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《上海市生活垃圾管理條例(草案)》公開征求意見

時間:2018-11-22 14:36

來源:上海人大

本市建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系,實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

本市生活垃圾管理工作,遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。

第四條(分類標準)

本市生活垃圾按照以下標準分類:

(一)有害垃圾。是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物,主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等,但單位集中產(chǎn)生的除外;

(二)可回收物。是指適宜回收和可循環(huán)利用的廢棄物,主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等;

(三)濕垃圾。是指易腐的生物質(zhì)廢棄物,主要包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植等;

(四)干垃圾。是指除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標準,可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細化調(diào)整。

第五條(市級部門職責)

市人民政府應(yīng)當加強對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導,建立生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制,綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的事項。

市綠化市容部門負責本市生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負責組織推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)者責任延伸制度,制定促進生活垃圾源頭減量、資源利用以及無害化處置的政策,完善生活垃圾處理收費機制。

市商務(wù)部門負責本市再生資源回收行業(yè)的指導和監(jiān)督,落實綠色流通、綠色消費的政策措施。

市房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任人義務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾處理污染防治的指導和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負責依法查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)督、藥品監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理、郵政等部門按照各自職責,協(xié)同實施本條例。

第六條(區(qū)級及街鎮(zhèn)職責)

區(qū)人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的組織實施。

區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體推進、指導和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責,協(xié)同推進所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實。

第七條(生活垃圾處置總量控制)

本市實行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度,根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求,結(jié)合各區(qū)環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平,擬定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃。各區(qū)人民政府應(yīng)該按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃,落實生活垃圾源頭減量化措施。

第八條(垃圾產(chǎn)生者責任)

單位和個人應(yīng)當積極參與綠色生活行動,減少生活垃圾產(chǎn)生,履行生活垃圾分類投放義務(wù),并承擔生活垃圾產(chǎn)生者付費責任。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第九條(宣傳教育)

本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類意識,普及生活垃圾分類知識。

第十條(鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用)

本市支持生活垃圾源頭減量、就地處理、資源利用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用,并運用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條(發(fā)展規(guī)劃編制)

市、區(qū)人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)當將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市其他有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃,應(yīng)當統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量,促進生活垃圾的綜合利用和無害化處置,落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)于生活垃圾管理的目標和要求。

第十二條(專項規(guī)劃編制)

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,組織編制本市生活垃圾管理發(fā)展專項規(guī)劃。市商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況,組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當會同規(guī)劃自然資源、商務(wù)部門組織編制本區(qū)域生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施規(guī)劃(以下簡稱生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃)。

第十三條(處理設(shè)施建設(shè))

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃,制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門應(yīng)當將年度建設(shè)計劃所需的資金和土地分別納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施用地,未經(jīng)法定程序,不得改變用途。

第十四條(配套收集設(shè)施建設(shè))

新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程的,應(yīng)當按照標準,配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的,應(yīng)當逐步改造。

第十五條(可回收物收運設(shè)施建設(shè))

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當按照規(guī)定推進生活垃圾可回收物回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。有條件的區(qū)域,市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當會同商務(wù)部門推進生活垃圾處理設(shè)施與再生資源回收網(wǎng)點的兼容共享。

編輯:劉影

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