近日，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項目項目(編號：GXTC-1848028)塵埃落定，福建東飛環境集團有限公司、福建省惠一建設工程有限公司/福州美佳環保資源開發有限公司組成的聯合體成中標社會資本方。預計總投資約6029.57萬元，其中PPP項目投資額為5316.85萬元、政府配套工程投資額712.72萬元，回報機制為可行性缺口補助，中標金額：大件垃圾處理補貼費單價：60元/噸;園林垃圾處理補貼費單價：10元/噸;大件(82噸)收運補貼費單價：130元/噸。處理規模為：大件垃圾100噸/日、園林垃圾60噸/日。(參考鏈接：福州固廢要搞大事情!焚燒收運大件廚余4大項目超16億)

作為首個大件垃圾PPP項目，這一標訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。E20研究院執行院長薛濤指出，在以垃圾分類為指引的城市固廢精細化管理格局中，生活垃圾前端分類的逐步加強對后端處理能力的適應有較高要求，并帶來后端單元BOT細分品目投資運營的新機會。此舉于傳統的生活垃圾焚燒以及最近啟動的有機廢棄物處理、建筑垃圾消納等細分領域發展之余，又如約新辟了市場，將長期混沌無序的大件垃圾納入正規處理體系，至此，適應我國城市生活垃圾分類要求的末端處理體系開始成型，分類后各類垃圾的后端處理市場得以初步完善。值得注意的是，作為PPP模式的關注要點，大件垃圾PPP項目政府對收運環節往往提供一定保障，以分擔社會資本的需求端風險，本項目方案設計體現了這一點;而除開政府補貼外，企業對資源化產品進行銷售并獲得一定收益保障，使得本項目可歸為可行性缺口補助形式，而因此不會因PPP項目的純政府付費被緊縮而受到太大影響。這一探索是我國大件垃圾處理市場化征程中的一個典型事件，隨著政策的完善和市場的進一步成熟，預示著未來在環衛末端(包括循環經濟園)中或將繼廚余垃圾以外，也將開始出現大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的市場機會。(參考鏈接：薛濤：合久必分、分久必合——垃圾分類下的固廢產業新格局)

前端：需求風險合理分配，PPP交易結構正視大件垃圾“收運難”

根據《大件垃圾收集和利用技術要求》(GB/T 25175-2010)，重量超過5 千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米，且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢棄物(如廢家具)及各種廢家用電器、電子產品等被定義為大件垃圾。與裝修垃圾、建筑垃圾等許多傳統環衛收運體系之外的垃圾類似，大件垃圾在收集端長期面臨著“無人收”的尷尬境地。由于大件垃圾的體積及重量較大，傳統的垃圾收運模式并不適合大件垃圾的收運。同時大件垃圾的產生存在較大的不可預測性，無法參照傳統環衛定時清運的形式對產生的大件垃圾進行處理，對大件垃圾的收運體系提出了更高的要求。(參考鏈接：大家伙有大麻煩，大件垃圾處理成難題)

圖：大件垃圾處理“尷尬”現狀

據了解，我國大件垃圾處理設備并非首次上馬，但由于收運成本高、產生量不確定、政府不保底等諸多因素，目前國內并未出現值得參考的純市場化的大件垃圾處理案例。由于產量不均、收運成本高且難以深入環衛鏈，許多大件垃圾處理設施由于“吃不飽”而被迫閑置的案例不在少數。福州大件垃圾PPP項目成功將需求風險從企業端轉移至政府共擔，合同要求政府承擔協助處理企業收運的義務，并可能設置一定保底量以確保企業正常運轉。這樣的模式使這類大件垃圾bot項目模式上有些接近較為成熟的生活垃圾bot類型，企業可以將關注點更集中在后端的妥善消納和資源化上。

末端：“大塊頭”破碎拆解“有去處”，終端處理設施壓力得釋

除了前端的收運難題，大件垃圾的專業末端處理設施缺失是其面臨的另一個困境。在過去很長一段時間里，由于末端沒有處置設施的存在，大件垃圾缺乏正規去處，除統一堆放于填埋場外，管理部門無能為力，只得放任其隨意堆放，難以有效處理。一些家具類大件垃圾如木質的舊家具，皮質沙發等熱值往往較高，環衛部門也曾考慮過焚燒處置，但受制于其體積過大，如果不事先進行拆解，根本無法投料到焚燒爐中。因此，無法拆解的大件垃圾只能采用填埋方式，造成明顯的資源浪費，并且對末端處理設施帶來了較大的處理壓力。而專業的大件垃圾處理廠，通過其預處理的破碎、分選環節，將輕松解決“大塊頭”的分解難題，并對其中有價值的可回收資源加以利用，減輕資源浪費;對低價值但高熱值的成分則可運至焚燒廠，減輕能源浪費，盡可能減少了填埋量，也避免了對焚燒設備的損耗，釋放了末端焚燒和填埋設施直接消納處理的壓力。

出路：產品銷售收入+可行性缺口補助“雙保險”，資源化水平成盈利關鍵

回報機制上，本項目屬于準經營性項目，回報來源為鐵類金屬、優質木材、原木、翻新家具(大件)出售的銷售收入，從財務可行性上看，是預期經營性收入不能完全覆蓋投入成本和必要的回報，需政府補貼部分垃圾處理補貼費及收運補貼費的項目。故此，本項目設計為可行性缺口補助的回報機制。

在可行性缺口補助的機制設置下，如何提高前端分選水平和各類資源化產品質量，就成為了項目盈利的關鍵環節，也直接激勵了中標企業提高處理能力以實現更多盈利。本項目資源化處理涉及大件垃圾和園林垃圾兩類，經過破碎、分選、回收等流程后可取得資源化收益的產品不在少數。在前端需求風險得到分擔的情況下，企業以可行性缺口補助為托底，專注末端產品收益最大化，整個項目做到高效、可持續的運轉需要企業不但在廠內的技術和管理上有突出能力，也要善于產業鏈后延，從后端資源化上挖掘更大收益。而設計這一點恰恰體現了ppp風險分擔和激勵相容的核心要素，在政府提供一定輔助下，發揮企業的自主優勢提高效率降低成本。

編輯：趙凡