六是著力推進治理能力提升。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，調(diào)整環(huán)保機構(gòu)體制，上收環(huán)境監(jiān)察職能，下沉環(huán)保執(zhí)法重心；實行大氣、水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償制度和排污許可證制度，推動排污費改稅順利實施，完成全市15個行業(yè)245家企業(yè)排污許可證核發(fā)；加強環(huán)保立法執(zhí)法監(jiān)管，頒布實施《天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》等一系列地方法規(guī)。

　　三、對標生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，堅持尊重規(guī)律、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持人與自然和諧共生，堅定地走綠色發(fā)展之路，全面有力落實生態(tài)文明建設(shè)責任，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)和堅決徹底做好督察整改落實貫通起來，著力推動《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》的貫徹實施，著力打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和打好柴油貨車污染防治、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理“五大攻堅戰(zhàn)”，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：天津市貫徹落實中央第一環(huán)境保護督察組反饋意見整改情況報告

　　2017年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護督察組對天津市開展了環(huán)境保護督察，并于7月29日反饋了督察意見。市委、市政府高度重視，及時組織制定整改方案和整改措施清單，扎實有力推進整改落實工作。截至2018年8月底，整改方案確定的49項整改任務(wù)中，32項已完成整改并長期堅持，其余17項已取得階段性進展，并按序時進度持續(xù)推進。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，以最堅決的態(tài)度、最務(wù)實的作風、最有效的措施，狠抓反饋意見整改落實

　　市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，充分鞏固發(fā)揚督察組在津期間的好經(jīng)驗、好做法，堅持“四個不變、五個不減、六個不放過”，即市整改落實領(lǐng)導(dǎo)小組、市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、整改標準、“四級聯(lián)簽”制度不變，整改勢頭、整改程序、整改措施、督辦檢查力度、執(zhí)紀問責力度不減，不查清問題、不落實責任、不整改到位、不追究責任、不健全制度、不明晰責任不放過，以更大力氣、更高標準、更嚴要求，推進督察整改常態(tài)化、制度化、長效化，確保反饋意見整改落實到位。

　　（一）嚴密組織體系。一是堅持以上率下，市委、市政府主要負責同志親自掛帥中央環(huán)保督察整改落實領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮、親力親為，先后321次作出批示，128次召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議專題研究部署，市委書記李鴻忠，市委副書記、市長張國清對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督察整改、環(huán)境污染防治等重點工作逐項安排部署并提出明確要求。市領(lǐng)導(dǎo)102次深入重點區(qū)域和關(guān)鍵點位進行調(diào)研督查。實行市領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護督察檢查整改落實聯(lián)系點制度，市委常委、副市長、市政府秘書長16位市領(lǐng)導(dǎo)同志對口聯(lián)系，推進督察整改向縱深發(fā)展。二是堅持以上督下，組織成立深入推進環(huán)境保護突出問題整改落實辦公室，抽調(diào)精干力量，專職負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動整改落實工作，向16個區(qū)派駐現(xiàn)場督辦檢查組，常駐各區(qū)督辦檢查整改落實進展情況。三是堅持以上促下，按照“管發(fā)展必須管環(huán)境保護、管生產(chǎn)必須管環(huán)境保護”的要求，各市級職能部門落實一崗雙責、牽頭負責條上整改，各區(qū)黨委政府落實黨政同責、負責推進面上落實，持續(xù)鞏固上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，形成推進整改落實的強大合力。

　　（二）壓實整改責任。一是制定實施天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定、天津市環(huán)境保護督察方案等制度文件，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任、相關(guān)部門的監(jiān)管責任、各區(qū)政府的屬地責任、企事業(yè)單位的主體責任，環(huán)環(huán)扣緊責任鏈條，層層壓實監(jiān)管責任，構(gòu)建責權(quán)統(tǒng)一、多元共治體系。二是針對整改方案確定的49項任務(wù)，分別落實了督辦市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門，逐一制定專項整改方案，明確整改目標、措施、時限要求。三是針對中央環(huán)保督察指出的落實不力、環(huán)境污染治理力度弱化、不擔當不作為等問題，掀起問責風暴，以嚴肅問責倒逼責任落實。2017年以來，全市涉及環(huán)保問題共問責1885人，其中局級28人、處級831人、處級以下1026人。市紀委書記多次召開執(zhí)紀審查專題會研究中央第一環(huán)境保護督察組移交的督察責任追究問題線索查辦工作，已完成全部11個問題線索的調(diào)查處理，按照干部管理權(quán)限，共問責70人，其中局級干部22人、處級42人、科級及以下干部6人，對涉及的中管干部報中紀委處置。四是持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2017年共計立案6148起，下達處罰決定4661起，下達責令改正決定4996起，罰款2.2億元，分別是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍；2018年1至8月共立案3310起，下達處罰決定2799起，下達責令改正決定2663起，罰款1.31億元。充分運用執(zhí)法新手段，2017年實施查封扣押126件，按日連續(xù)處罰9件，移送拘留和犯罪案件107件，分別是2016年的3.5倍、2.3倍和2.2倍；2018年1至8月實施查封扣押162件，按日連續(xù)處罰3件，移送拘留和犯罪案件91件，形成鐵腕執(zhí)法的強大震懾。組織開展市級環(huán)保督察，對16個區(qū)和8個主要承擔環(huán)保監(jiān)管職責的市級部門進行現(xiàn)場督察，累計調(diào)閱資料3.51萬份，下沉檢查點位1022個，梳理發(fā)現(xiàn)問題線索274個，目前正在進行問題整改和追責問責等工作。五是全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理三年行動，將生態(tài)環(huán)保方面的突出問題作為治理重點，2018年8月，全市成立20個巡視組，對16個區(qū)及30個市級單位開展了為期20天的專項巡視，將各級黨委政府落實生態(tài)環(huán)保的責任不斷壓實并引向深入。

　　（三）強化督辦問效。一是實施精細調(diào)度。堅持實行周調(diào)度、周通報，累計通報52期。同時，按照市委書記李鴻忠批示要求，先后4次對整改進展緩慢區(qū)、部門黨政主要負責人直接下達督辦單，要求加大督辦推進力度，確保落地見效。二是強化真督實察。市整改辦及時跟蹤進度，對各牽頭單位負責的整改內(nèi)容進行實地推動，并逐一審核專項整改方案。同時，組織力量深入各區(qū)、各委辦局和各有關(guān)單位，對照各單位自查報告，調(diào)閱佐證材料，核查現(xiàn)場實施情況，確保整改到位。16個駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查組嚴格執(zhí)行“四級聯(lián)簽”制度，層層負責、層層把關(guān)，積極開展問訊訪談、調(diào)閱資料、明察暗訪、“回頭看”等工作，累計檢查點位2.95萬個，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題1238個，嚴把整改質(zhì)量，堅決防止問題反彈回潮。三是堅持閉環(huán)督辦機制。實行群眾信訪舉報件辦理“四級聯(lián)簽”制度，按日公開整改信息，定期開展群眾滿意度評價，形成了“交辦—督辦—核查—通報—評價”閉環(huán)體系。持續(xù)推進群眾信訪舉報問題辦理，督察組離津后，我市共接收環(huán)保問題信訪舉報7147件，按期辦結(jié)率100%。

編輯：李丹