中國固廢網獲悉，為全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神，打贏藍天保衛戰，推進農業綠色發展，全面推動以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點的秸稈綜合利用工作，黑龍江人民政府發布《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃》，具體內容如下：

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(以下統稱兩市兩縣)地處松嫩平原黑土核心區，秸稈產量集中，年秸稈可收集量約4000萬噸，占全省秸稈可收集總量的1/3以上,是對省會哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴散區。按照省委省政府關于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進哈爾濱市及周邊地區秸稈加快轉化利用，進一步提高秸稈資源利用水平，促進黑土耕地保護和質量提升，推進鄉村振興戰略，2018—2020年在全省開展以兩市兩縣為重點的秸稈綜合利用三年行動，特制定本行動計劃。

一、總體思路、原則和目標

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把加強秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，突出重點區域，完善扶持政策，健全政府、企業與農民三方共贏的利益聯結機制，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展。全面加強秸稈禁燒工作，進一步壓實地方政府職責，不斷提高禁燒監管水平，倒逼促進秸稈綜合利用，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

(二)基本原則

1.多元利用，農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，抓好肥料化、能源化等領域新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

2.統籌規劃，有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及禁燒區域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動，延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5.健全機制，形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

(三)工作目標

通過實施秸稈三年行動計劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達到95%以上，基本實現全部轉化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現象。

二、主要任務

(一)秸稈能源化利用。

布局生物質熱電聯產項目，根據秸稈資源種類和可利用資源量，合理規劃產業布局。到2020年，兩市兩縣計劃新建32個農林生物質熱電聯產項目，其中：哈爾濱市新建16個，綏化市新建14個，肇州縣、肇源縣各新建1個，可新增農林生物質處理能力800萬噸，占秸稈可收集量的20%。

積極推進農村能源革命，加快發展秸稈固化成型燃料站建設。到2020年，兩市兩縣計劃新建秸稈固化成型燃料站1282個，其中：0.25萬噸小型站876個，1萬噸中型站232個，2萬噸大型站174個，可新增秸稈處理能力986萬噸(其中綏化市360萬噸固化壓塊能力用于熱電聯產)，能源化利用(不含農戶直燃)占秸稈可收集量的24.6%。

(二)秸稈肥料化利用。

堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合，因地制宜確定還田方式，重點推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達到986萬噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵引導農民和合作社等新型經營主體利用秸稈堆漚有機肥，增加有機物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達到263萬噸，占秸稈可收集量的6.5%。

(三)秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業發展機遇，推廣青黃貯技術，擴大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達603萬噸，占秸稈可收集量的15.1%。

(四)秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產業化發展。到2020年，兩市兩縣新建75個有潛力、有市場前景、有一定經濟和社會效益的原料化產業型加工項目，可消耗秸稈能力494.92萬噸，占秸稈可收集量的12.3%。

(五)秸稈基料化利用。

擴大秸稈基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業、專業合作社、種植大戶，開拓水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產業發展，進而提高秸稈基料化應用比例。結合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問題，加快推廣水稻秸稈—草腐菌—育秧基質(有機肥)循環利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬噸，占秸稈可收集量的1.4%。

(六)秸稈收儲運體系建設。

根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理半徑規劃建設經濟實用的農作物秸稈收儲點。支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡。切實發揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產業，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達到1560萬噸(農戶直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機械打包離田)，占秸稈可收集量的38.9%。

編輯：劉影