問：《建設(shè)用地標準》的適用范圍是什么？

　　答：《建設(shè)用地標準》以人體健康為保護目標，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

　　　問：《建設(shè)用地標準》中的土壤污染風(fēng)險指什么？

　　答：《建設(shè)用地標準》中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。

　　構(gòu)成風(fēng)險有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。

　　問：《建設(shè)用地標準》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？

　　答：借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，本標準主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，將《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

　　第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險，主要是居住用地。考慮到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

　　第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

　　城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。

　　建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。

　　問：建設(shè)用地土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標準》風(fēng)險篩選值的，都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控嗎？

　　答：土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標準》風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。

　　風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當開展進一步的詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。

　　風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。

　　問：建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標應(yīng)當如何確定？篩選值和管制值是修復(fù)目標值嗎？

　　答：篩選值和管制值不是修復(fù)目標值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標應(yīng)當依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標準及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當?shù)陀陲L(fēng)險管制值。

　　問：《建設(shè)用地標準》中污染物項目是如何確定的？

　　答：本標準借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗，確定了85項污染物指標，基本涵蓋了重點行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。綜合平衡管理需求，《建設(shè)用地標準》將污染物清單區(qū)分為基本項目（必測項目）和其他項目（選測項目）。

　　《建設(shè)用地標準》未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關(guān)保護地下水的土壤標準另行制定。此外，一些毒性較小，推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實中很少出現(xiàn)超標情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環(huán)芳烴指標以及鋅、錫等金屬指標也未納入。

　　　問：疑似污染地塊應(yīng)當測試哪些污染物指標？

　　答：土壤中污染物的檢測項目原則上應(yīng)當根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。

　　根據(jù)《建設(shè)用地標準》，疑似污染地塊應(yīng)當測試的污染物指標包括：一是《建設(shè)用地標準》中所列基本項目，共45種。二是依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物，可以包括但不限于《建設(shè)用地標準》其他項目中所列的污染物。

　　問：《建設(shè)用地標準》未規(guī)定的污染物項目，如何篩查和評估風(fēng)險？

　　答：參照國際慣例，《建設(shè)用地標準》明確：本標準未列入的污染物項目，可依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。

　　　問：《建設(shè)用地標準》與發(fā)達國家標準相比處于什么樣的水平？

　　答：《建設(shè)用地標準》中污染物項目取值是根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險評估方法計算得出，并參考發(fā)達國家的具有可比性的標準，結(jié)合我國國情，優(yōu)化調(diào)整后確定。《建設(shè)用地標準》85項指標，篩選值定值與國際相關(guān)標準值的平均水平相當，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。

　　問：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。《建設(shè)用地標準》對此類建設(shè)用地如何考慮 ？

　　答：借鑒國際經(jīng)驗，《建設(shè)用地標準》規(guī)定：具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。

　　土壤環(huán)境背景值，指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。

　　　問：《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》的制定是否考慮了污染物的生物有效性？

　　答：土壤中污染物的有效性問題在科學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標準時，對有效性問題有所考慮；各國在制定建設(shè)用地土壤標準時，基于保守原則，通常未予以考慮。

　　我國《農(nóng)用地標準》按不同pH分檔制定標準，已對重金屬的有效性進行了適當考慮。《建設(shè)用地標準》未考慮有效性問題。

　　問：《農(nóng)用地標準》與《建設(shè)用地標準》中相同的污染物，標準值為什么不一樣？

　　答：《建設(shè)用地標準》主要是基于保護人體健康，制定相關(guān)標準值，而農(nóng)用地風(fēng)險管控標準主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定相關(guān)標準值。二者保護目標不一樣，相關(guān)標準值推導(dǎo)方法不一樣，不具有可比性。

編輯：劉影