14、加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極拓展對(duì)外貿(mào)易，加快國家級(jí)服務(wù)外包示范城市、國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易、公共海外倉等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市要充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進(jìn)一步探索魯港、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，舉辦好中東歐品牌展覽會(huì)、東亞博覽會(huì)、中德中小企業(yè)合作交流大會(huì)。

15、大力開展精準(zhǔn)招商引資。依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，研究制定吸引外資的政策措施。落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進(jìn)工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等活動(dòng)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端對(duì)接。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對(duì)性、實(shí)效性。

16、縱深推動(dòng)區(qū)域開放合作。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。

六、強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

17、強(qiáng)化人才智力支撐。落實(shí)好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進(jìn)培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團(tuán)隊(duì)。中央駐魯高校和省屬高校要適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新形勢(shì)，積極開展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，組織實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實(shí)做好前期工作，積極爭取在我省設(shè)立能源類、康復(fù)類綜合大學(xué)。完善職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進(jìn)取的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設(shè)一批高水平公共實(shí)訓(xùn)基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

18、強(qiáng)化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，積極推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統(tǒng)和服務(wù)向基層延伸，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務(wù)一片云，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全四個(gè)支撐，體制、財(cái)力、智力、監(jiān)督、審計(jì)五項(xiàng)保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)市縣大部門制改革，積極創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范力度，全面清理規(guī)范政府性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。強(qiáng)化法制保障，修訂廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。

19、強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善便捷高效的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。到2022年，全省高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路通車總里程達(dá)到8000公里。推動(dòng)濟(jì)南機(jī)場升級(jí)改造，加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)，打造國內(nèi)一流、具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐機(jī)場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個(gè)支線機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個(gè);新建37個(gè)通用機(jī)場，全省通用機(jī)場達(dá)到42個(gè)。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級(jí)港口投融資平臺(tái)，推進(jìn)黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進(jìn)沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信管線、移動(dòng)通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，實(shí)施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級(jí)改造。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。

七、創(chuàng)新方式方法，完善推進(jìn)機(jī)制

20、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，抓緊編制“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和各類試點(diǎn)示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實(shí)際，研究制定本市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;對(duì)本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目重大政策要進(jìn)一步細(xì)化完善推進(jìn)方案，盡快組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實(shí)，做到“一張藍(lán)圖干到底”。

21、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升行動(dòng)，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進(jìn)海灣、海島等生態(tài)整治修復(fù)工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)主體功能區(qū)制度在市縣層面精準(zhǔn)落地。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)空間戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高治理能力和管控效率。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動(dòng)。

編輯：劉影