7、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉(zhuǎn)化的主體。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，加快完善以市場為導向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，培育一批具有全球影響力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達到300家，“獨角獸”企業(yè)達到20家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到80家。抓好創(chuàng)新政策落實，擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺(套)產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和創(chuàng)新需求，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

8、著力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面落實我省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關政策規(guī)定，深入實施以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵機制，鼓勵技術、管理、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全知識產(chǎn)權公共服務體系，完善知識產(chǎn)權評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風險補償機制。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導航試點，加快建設一批國家級知識產(chǎn)權保護中心。推進省科技成果交易中心、齊魯技術產(chǎn)權交易市場等建設，加快濟南、青島、煙臺國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。積極開展促進科技與金融結合試點、投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務體系。

四、深化重點領域改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力

9、推進市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引導和帶動作用，深入落實好我省加快推動國有企業(yè)改革的十條意見，分類推進國有企業(yè)改革，積極開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點工作。探索保護中小股東投資權益和經(jīng)營話語權的有效方式，推進混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革，制定國有資本投資負面清單，完善國有資本運營平臺，加快推動國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，推進省屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實好我省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見，制定出臺促進民間投資穩(wěn)定增長的政策措施，全面實施以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，放寬民營經(jīng)濟市場準入，消除非公有制經(jīng)濟主體進入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會資本合作(PPP)等模式，支持民間資本通過出資入股、股權收購、股權置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略，加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。

10、創(chuàng)新市場化投融資機制。落實好省委、省政府關于深化投融資體制改革的實施意見，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。加快制定出臺金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換的指導意見。推動設立總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。進一步落實企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，積極開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革，加快推動企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批。積極推進地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,開展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點。充分利用山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權交易中心、齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心、煙臺海洋產(chǎn)權交易中心等權益類交易市場在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務平臺。

11、優(yōu)化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超定額累進價格等政策，促進各類資源集約高效利用。構建節(jié)能減排市場化機制，積極開展用能權、碳排放權、水權、排污權交易試點。深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格改革，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，開展國有建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，適當增加試驗區(qū)年度建設用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地需求。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標準，努力提高資源要素配置效能。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。

12、構建財稅激勵約束機制。研究制定支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的財稅政策。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級，引導各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵與逆向約束。實施重點區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。

五、構建全面開放新格局，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換空間

13、深度參與“一帶一路”建設。堅持引進來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設相關政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務等試點，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設立研發(fā)中心，提高技術研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵有實力的企業(yè)設立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔保機構、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機制。

編輯：劉影