四、攻堅(jiān)內(nèi)容

(一)摸清土壤污染底數(shù)。按照《河南省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年10月底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。結(jié)合詳查工作開展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

(二)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與制度建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，科學(xué)布局全市灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)市、縣兩級(jí)林業(yè)用地土壤監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)絡(luò);以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位為基礎(chǔ)，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò);2018年年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，逐步掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;配齊市級(jí)、縣級(jí)土壤污染快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，提升市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;加大全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力，按照國(guó)家要求組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位等監(jiān)測(cè);增加大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。

(三)堅(jiān)決防范新增土壤污染。將符合條件的未污染和輕微污染耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);防范建設(shè)用地新增污染，強(qiáng)化可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制在未污染土地建設(shè)可能對(duì)土壤環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，防止重金屬污染物從已污染地區(qū)向未污染地區(qū)轉(zhuǎn)移;強(qiáng)化空間布局管控，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地開發(fā)強(qiáng)度，2018年3月底前建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，對(duì)接近警戒線的區(qū)域，禁止新(改、擴(kuò))建增加土壤污染物的項(xiàng)目。

(四)防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照“重點(diǎn)突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。2018年全市主要農(nóng)作物化肥使用量增長(zhǎng)率降至0.8%以下，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到81%，農(nóng)藥的有效利用率達(dá)到38.5%，主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到37.1%。到2020年10月底，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均提高到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到65%，農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁生產(chǎn)，銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜，建立廢棄農(nóng)膜回收利用體系，到2020年10月底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。在嚴(yán)格秸稈禁燒的同時(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，2018年和2020年10月底農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到88%、90%以上。嚴(yán)禁工業(yè)廢水或醫(yī)療污水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排入農(nóng)田灌溉渠道，灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量抽檢監(jiān)測(cè)合格率不低于95%;依法規(guī)范抗生素等藥品使用;加快畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年10月底前規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上;以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，2020年10月底前創(chuàng)建國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣1個(gè)。

(六)加強(qiáng)涉重金屬排放等其他土壤污染源監(jiān)管

1.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。科學(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的在產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)家要求每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開，落實(shí)重金屬風(fēng)險(xiǎn)防控措施。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放減量置換或等量置換，全面提升重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。建立底泥重金屬(含氰化物)整治河流清單，對(duì)其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的，要在2018年年底前完成綜合整治方案編制，2020年10月底前完成整治。

2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的土壤污染。集約開發(fā)礦產(chǎn)資源，合理處置礦產(chǎn)開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物，確保達(dá)標(biāo)排放。將土壤污染治理納入各類礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未按照要求開展土壤污染治理的，驗(yàn)收不予通過。建設(shè)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

3.提高固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置水平。全面整治煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等固體廢物的堆存場(chǎng)所，推進(jìn)大宗固體廢物資源化利用，防止污染土壤和地下水。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和實(shí)施運(yùn)營(yíng)情況排查和評(píng)估，全面摸清全市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬。提升固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置水平，加快完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施;同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)自建綜合利用或無害化處理處置設(shè)施。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年10月底，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。

4.加強(qiáng)生活污染控制。2018年年底前完成全市停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查，摸清其數(shù)量及分布情況。2019年年底前全面完成非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))治理，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚(yáng)散等措施。在淇濱區(qū)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他縣區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系，到2020年10月底，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。大力推廣建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，加快推進(jìn)我市垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年10月底，建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，全市焚燒設(shè)施處理能力達(dá)到0.1萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%以上。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，到2020年10月底，城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，兩縣資源化利用率達(dá)到50%以上。規(guī)范污泥處置活動(dòng)，開展污泥無害化和資源化處理，到2020年10月底，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到95%，縣城污泥無害化處理處置率達(dá)到85%。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，具備條件的縣區(qū)普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

(七)加強(qiáng)受污染耕地安全利用。對(duì)輕度和中度受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，安全利用類耕地集中的縣區(qū)根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，按照國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)，采用示范帶動(dòng)、整縣推進(jìn)的方式，分批實(shí)施。

編輯：劉影