湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省國土資源廳、湖南省環(huán)境保護廳發(fā)布關于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設的通知。通知明確，2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。

此外，到2020年，湖南實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施覆蓋14個市州，5個RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護督察要求妥善處理好生活垃圾；設市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省國土資源廳湖南省環(huán)境保護廳

關于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒

處理設施建設的通知

湘建城〔2018〕59號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：

為進一步推動全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設，促進垃圾無害化、減量化、資源化利用，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號）及《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強我省2018年至2020年生活垃圾焚燒處理設施建設工作通知如下：

一、目標任務

2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。到2020年，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施覆蓋14個市州，5個RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護督察要求妥善處理好生活垃圾；設市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。各市州要根據(jù)建設目標任務，合理安排工作進度，倒排工期，及時制定年度工作計劃。

二、建設要求

（一）實行區(qū)域統(tǒng)籌。各市州要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的原則及確定的項目建設目標和統(tǒng)籌范圍，編制完善本地區(qū)生活垃圾焚燒處理區(qū)域統(tǒng)籌方案和項目建設方案，綜合考慮經(jīng)濟水平、垃圾產(chǎn)量、地域條件、運輸距離等因素，科學規(guī)劃布局處理設施，合理確定項目建設地點，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾。

（二）推行市場運作。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設實行政府引導、市場運作的模式，采取政府和社會資本合作方式，引進社會資本建設垃圾焚燒處理設施。各市州要按照公開公正、適度競爭的原則，科學合理設置準入條件，選擇有實力、信譽良好、社會責任感強、有成熟案例且運營成效好的專業(yè)企業(yè)。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委要加強指導、監(jiān)督和服務，搭建市州政府與企業(yè)交流對接平臺。要嚴格規(guī)范特許經(jīng)營監(jiān)督管理，落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕6號）要求，統(tǒng)籌范圍內(nèi)不得重復授予特許經(jīng)營權。

（三）嚴格技術標準。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運營。嚴格按照國家標準和規(guī)范要求組織建設，水、惡臭等污染物排放嚴格執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》，煙氣排放鼓勵執(zhí)行國際先進標準，并對主要設施運行狀況實行實時監(jiān)控。具備條件的，鼓勵協(xié)同處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥。廠區(qū)及建筑物要按照綠色、智能、低碳的理念，與城市景觀、建筑節(jié)能與綠色建筑、污水再生利用、科普基地等結合起來，打造綠色生態(tài)市政標桿工程。

（四）加快前期工作。此次集中推行的生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設可行性研究、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址、用地、初步設計等前期工作由省級相關職能部門負責審批，建設用地實行行政劃撥。鼓勵開展全過程工程咨詢試點，相關部門要主動服務，提前介入，采取平行審批、并聯(lián)審批等方式，提高服務效率。各市州政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項前期工作時序安排，采取交叉推進、平行推進等方式，確保前期工作各環(huán)節(jié)無縫銜接。要科學選址，重點考慮對周邊居民影響、配套設施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素，符合條件的，優(yōu)先考慮選址在現(xiàn)有填埋場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）規(guī)范工程管理。各市州要嚴格按照基本建設程序組織項目建設，嚴格落實建設工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體責任。建立完善項目管理制度，對前期工作、征地拆遷、開工、竣工、調(diào)試運營等關鍵節(jié)點，要明確時限，細化責任，有效管控工程進度，確保質(zhì)量安全。

（六）完善配套設施。各市州要結合當?shù)貙嶋H和焚燒處理設施選址，按照經(jīng)濟運距最優(yōu)原則，規(guī)劃建設垃圾中轉站，完善垃圾收集、中轉、運輸系統(tǒng)，嚴禁敞開式收運，減少收運過程中的二次污染。統(tǒng)籌范圍內(nèi)的市縣應按照項目實施責任主體的統(tǒng)一部署及城鄉(xiāng)一體化的要求，編制生活垃圾收運方案，并組織實施。配套做好爐渣和飛灰處理處置工作，鼓勵爐渣資源化利用。焚燒發(fā)電廠建成投運的地區(qū)，衛(wèi)生填埋重點用于填埋爐渣和達到豁免條件的飛灰以及應急使用。及時配套建設垃圾焚燒發(fā)電設施電力輸出線路，確保設施建成后及時投入生產(chǎn)運營。

（七）確保穩(wěn)妥推進。搞好深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項目前期，要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解，耐心做好溝通解釋工作，充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施，對采取不當方式表達不合理要求的，應依法依規(guī)堅決予以制止；抓好工作細節(jié)，講究工作方式方法，注重群眾工作實效。廣泛發(fā)動宣傳贏得支持，打消群眾顧慮，爭取群眾對項目建設的信任和理解。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省垃圾治理工作聯(lián)席會議負責全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭做好聯(lián)席會議日常工作，指導焚燒處理項目選址、工程設計審查，工程監(jiān)管和特許經(jīng)營的指導監(jiān)督，擬定生活垃圾焚燒處理設施建設運營管理辦法和考核管理辦法，牽頭組織對各地實施情況的檢查驗收考核。

編輯：劉影