土壤污染呈現城市中心向周圍遞減的明顯趨勢。以《全國土壤污染狀況評價技術規定》推薦的“重點區域土壤污染評價參考值”和《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》對北京城市土壤中無機污染、有機污染進行綜合評價結果顯示：綜合污染程度最高的區域基本分布在中心城，并呈現隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時，各污染物含量的平均值很低。參照《全國土壤污染狀況評價技術規定》推薦的“重點區域土壤污染評價參考值”，全市城市土壤屬清潔水平。

（三）北京市工業污染地塊的土壤局部存在潛在風險

在對北京市工業企業原址已做過污染地塊調查與風險評估報告分析基礎上發現，擬開發的工業污染地塊中的有機污染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場地土壤環境風險評價篩選值》（DB11/T811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風險；從行業上看，主要涉及化學原料及化學制品制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，金屬制品業等行業，其中化學原料及化學制品制造業所占比例最大，約占五分之二。

（四）北京市工業污染地塊修復與管理工作進展順利

北京市已初步建立污染地塊修復管理體系和環境管理工作機制。截至目前，已發布《場地環境評價導則》（DB11/T656-2009）、《污染場地修復驗收技術規范》（DB11/T783-2011）、《場地土壤環境風險評價篩選值》（DB11/T811-2011）、《重金屬污染土壤填埋場建設與運行技術規范》（DB11/T810-2011）、《污染場地揮發性有機物調查與風險評估技術導則》（DB11/T1278-2015）、《污染場地修復工程環境監理技術導則》（DB11/T1279-2015）、《污染場地修復技術方案編制導則》（DB11/T1280-2015）、《污染場地修復后土壤再利用環境評估導則》（DB11/T1281-2015）等8項地方標準，并正在加緊制定涵蓋修復過程環境管理計劃編制、后期風險管理、污染地塊采樣等領域的標準和技術規范。

開展對工業污染地塊的治理修復與環境監管。針對首鋼搬遷后的遺留場地，開展了污染調查、風險評估和治理修復研究。實施染料廠、焦化廠保障性住房地塊、有機化工廠原址、地鐵7號線（大郊亭站-焦化廠車輛段）等污染地塊治理修復工程，促進了焚燒、填埋、常溫解吸、熱脫附、SVE等土壤修復技術的工程應用實踐。

（五）存在問題

現階段是北京市乃至我國環境保護的重要轉型期，人民群眾對環境保護的要求不斷提高，這給土壤污染防治工作提出了更高要求。目前北京市土壤污染防治工作主要存在以下問題：

法規標準尚需進一步完善。我國土壤污染防治工作剛剛起步，相關法律法規尚未出臺。目前國家正在抓緊研究制訂《中華人民共和國土壤污染防治法》及相關標準和技術規范，北京市過去制訂的8個污染地塊地方標準已不能適應新形勢新要求。因此，有必要研究配套的相關法規標準與政策，為全面深入開展土壤污染防治工作提供制度保障。

土壤污染詳查尚未完成，污染狀況掌握不足，土壤環境監測網絡尚不健全，土壤環境監測廣度深度有待提高。按照國家統一部署，2017年啟動土壤污染詳查工作，2020年預計完成第一次詳查，以后每10年開展一次。土壤監測方面，北京市總面積1.64萬平方千米，目前監測網點覆蓋不足，尤其是交通道路、污染地塊、水源保護區、農村和畜禽養殖等典型地區，難以全面掌握北京市土壤環境質量狀況。

污染地塊及潛在風險問題依然存在。按照北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》的通知（京政辦發〔2017〕33號）要求，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫藥、機械、印刷、造紙等11大類行業的相關企業應調整退出，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業。隨著城市產業結構調整的推進，北京市將繼續有涉及污染行業的工業企業關停，所遺留的地塊將成為土壤污染的潛在風險，應按《污染地塊土壤環境管理辦法》（試行）要求，開展調查評估，根據未來用地類型開展治理修復或風險管控。

污染地塊治理工作處于起步階段，土壤污染防治領域的科研和污染治理修復技術儲備不足，風險管控需進一步加強。當前的污染地塊治理修復技術和設施多以異位修復為主，尚不能滿足北京市應對不同的再開發利用類型土壤治理修復的需求。未來，土壤污染修復工程需要大力探索原位修復模式和修復工藝多樣化，需要更多學科的交叉融合以及綠色可持續理念。

在產企業的土壤污染預防工作有待加強。目前，工業地塊污染防治的工作重點還集中在已關停、擬再開發利用的工業企業地塊，這種“末端治理”方式不足以應對新增污染，今后應進一步加強在產企業的“三廢”治理和新建企業的污染預防，從源頭防控工業用地土壤污染，減少污染地塊的產生以及降低污染地塊污染程度。

（六）形勢分析

隨著國務院《土壤污染防治行動計劃》《北京市土壤污染防治工作方案》和環境保護部《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》的出臺以及《中華人民共和國土壤環境保護法》的即將出臺，土壤污染防治工作必將提升至新高度，這是抓好北京市土壤污染防治工作的有利機遇，對土壤環境監測、風險管控、治理修復提出更高的要求，為全面說清北京市土壤環境質量提供動力，為北京市土壤環境安全提供保障。

預計“十三五”時期，通過土壤詳查和監測體系建設，基本掌握土壤污染狀況；以農用地中耕地、園地為重點，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量影響，綜合評價農用地土壤污染環境風險，劃定農用地的優先保護類、安全利用類和嚴格管控類類別；同時重點開展對停產工業企業遺留地塊的治理修復，啟動在產企業污染預防工作。預計“十四五”時期，對停產工業企業遺留地塊進行治理修復，仍將是土壤環境管理的重點內容；同時，將全面深化在產工業企業的土壤污染防治工作。預計“十五五”時期，通過對停產工業企業污染地塊的治理修復以及對在產工業企業的污染預防，北京市土壤污染防治工作將走上科學良性發展軌道，土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。預計“十六五”時期，土壤環境安全得到全面保障，土壤生態系統將實現良性循環。

編輯：劉影