兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案二十：關(guān)于加大綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的建議

E20研究院 藍(lán)色產(chǎn)融促進(jìn)聯(lián)盟 聯(lián)合

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議案二十：關(guān)于加大綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的建議

摘要：當(dāng)前，綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支撐還極大不足，僅有綠色信貸得到了一定程度上的應(yīng)用。環(huán)境產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特特征。因此，建議證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)要系統(tǒng)化設(shè)計(jì)綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支撐，為環(huán)境企業(yè)在上市、股權(quán)融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等領(lǐng)域打開“綠色通道”。

十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)“五位一體”總體布局中的突出地位。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，首次明確提出要建立我國(guó)的綠色金融體系。隨后，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。十九大報(bào)告明確指，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。而綠色金融是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支持和保障。

在政府和金融機(jī)構(gòu)的共同推動(dòng)下，綠色金融的發(fā)展取得了很大的成績(jī)。2016年，全國(guó)綠色債券發(fā)行量達(dá)2400億元，約占全世界總量的40%，成為最大的綠色債券市場(chǎng)。到2017年6月底，全國(guó)21家主要銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.22萬(wàn)億元。到2017年年底，我國(guó)由政府和企業(yè)成立的綠色基金已約250支。綠色證券投資基金已經(jīng)約有90支，總量接近800億元。而且我國(guó)在五個(gè)省區(qū)、八個(gè)城市啟動(dòng)了綠色金融試點(diǎn)，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)推出了具體的方案和有力的措施。在取得成績(jī)的同時(shí)，綠色金融的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，具備了一定金融創(chuàng)新的能力。

但從我國(guó)建立綠色金融體系的初心而言，綠色金融應(yīng)該能夠成為落地生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。綠色金融不僅可以引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入綠色轉(zhuǎn)型通道，而且能夠“賦能”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。尤其是在當(dāng)前打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)中，綠色金融可望發(fā)揮其連接和資源整合的作用，為改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。從此高度審視當(dāng)前綠色金融的發(fā)展，即存在一定程度的不足：

(一) 產(chǎn)品的覆蓋面明顯不足

當(dāng)前，我國(guó)綠色金融的發(fā)展還處于初期階段，雖然國(guó)家給予了足夠的政策支持，但由于綠色金融本身的特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)金融，綠色金融的產(chǎn)品體系還相對(duì)不那么完善。目前從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，綠色信貸還是主要的方式。綠色信貸業(yè)務(wù)本身服務(wù)對(duì)象局限，對(duì)于投資大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢的節(jié)能減排和低碳環(huán)保項(xiàng)目等，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分體系和專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，部分銀行持謹(jǐn)慎態(tài)度，投入不足，規(guī)模不足。因此，完善的產(chǎn)品設(shè)計(jì)體系，充分利用創(chuàng)新金融模式，是當(dāng)前我國(guó)綠色金融發(fā)展面臨的難題。

(二) 對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐明顯不足

從當(dāng)前的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)綠色金融目前主要的支持方向還是以信貸的方式，在支持綠色項(xiàng)目層面。并沒有對(duì)當(dāng)前綠色發(fā)展的主要供給方——環(huán)境產(chǎn)業(yè)足夠的支持。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動(dòng)，理應(yīng)成為綠色金融重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但事實(shí)上綠色金融僅有綠色信貸在一定程度上支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)，其遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)文明體制改革，保護(hù)環(huán)境的需求。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是缺少對(duì)綠色金融產(chǎn)品的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、缺少綠色評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、缺少專業(yè)性機(jī)構(gòu)——國(guó)家政策性綠色銀行專門處理綠色金融項(xiàng)目。因此，E20研究院特向中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等提出如下建議：

(一) 加大綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境企業(yè)打開上市“綠色通道”

綠色金融的首要支持目前應(yīng)該是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該能成為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。因此我們建議從國(guó)家層面，鼓勵(lì)擴(kuò)大綠色金融對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支撐作用。為環(huán)境企業(yè)的發(fā)展打開“綠色通道”。首先，在綠色信貸上對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜;其次，在企業(yè)的融資方式上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行模式創(chuàng)新，比如設(shè)立綠色股權(quán)投資基金、綠色融資租賃、綠色資產(chǎn)證券化等;再次，在接通資本市上，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)開通“綠色通道”，推動(dòng)環(huán)境企業(yè)的發(fā)展壯大，更好的服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

(二) 利用專業(yè)第三方智庫(kù)的力量加強(qiáng)對(duì)綠色金融服務(wù)及產(chǎn)品體系的頂層設(shè)計(jì)

鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要性，應(yīng)給予環(huán)境產(chǎn)業(yè)或企業(yè)一個(gè)合理的評(píng)分估值，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)業(yè)綠色資產(chǎn)的估值，讓綠色資產(chǎn)的估值比其他資產(chǎn)高出一個(gè)估值分量，讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)的綠色資產(chǎn)比其他產(chǎn)業(yè)綠色資產(chǎn)高出一個(gè)估值分量。把環(huán)境產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的社會(huì)價(jià)值匹配到這個(gè)估值的角度，并形成一套可量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，而從為環(huán)境企業(yè)在上市、融資、租賃資產(chǎn)證券化等方面給予一定的支持，這樣既可調(diào)動(dòng)環(huán)境企業(yè)的積極性，更好發(fā)揮環(huán)境企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又可推進(jìn)綠色金融健康快速的發(fā)展，從而使二者形成一個(gè)良性循環(huán)的互動(dòng)共生體系。

編輯：汪茵