兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十二：關于利用市場化手段推動垃圾分類落地的建議

E20研究院 聯合

安徽省通源環境節能股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國際環境技術股份有限公司、北京安力斯環境科技股份有限公司、北京格林雷斯環保科技有限公司、北京中源創能工程技術有限公司、重慶財信環境資源股份有限公司、東旭藍天新能源股份有限公司、恩華特環境技術有限公司、廣州環保投資集團有限公司、廣州中科建禹環保有限公司、湖南永清環境科技產業集團有限公司、環能科技股份有限公司、湖南省三德科技股份有限公司、機科發展科技股份有限公司、南昌水業集團有限責任公司、南通潤禾環境科技有限公司、青島合能環境技術有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、上海復振科技有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、石獅市鴻峰環保生物工程有限公司

議案十二 ：關于利用市場化手段推動垃圾分類落地的建議

摘要：作為生態文明建設重要內容的生活垃圾分類工作正在加速推進，亟需充分利用市場化手段、調動社會的力量推動生活垃圾分類項目的落地。

隨著我國經濟的穩步發展、城市化進程的加快、城市人口的持續增加以及民眾生活消費水平的不斷提高，我國城市生活垃圾產生量持續走高。據統計，我國歷年的填埋垃圾存量已高達80余億噸，填埋場占用逾200萬畝土地。我國660余個城市中已有超過200個城市面臨嚴重的“垃圾圍城”。解決“垃圾圍城”的困境，國際上公認最為有效的措施無疑是由垃圾分類帶來的源頭減量。自上世紀50年代 ，垃圾分類在越來越多的國家和地區施行，均取得了良好的效果。如日本東京自1989年起實施生活垃圾強制分類，至2008年20年間，年均生活垃圾填埋量降低了80%;我國臺灣省臺北市自2003年實施生活垃圾強制分類，至2008年5年間，人均垃圾棄置量下降40%，達到人均每日僅0.608千克，處于國際領先水平。

我國生活垃圾分類工作起步相對較晚，2000年原建設部(現住建部)發布的《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》中確定首批八座生活垃圾分類試點城市，正式拉開我國垃圾分類工作的帷幕。2017年初，在“兩山論”指引下，住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，將試點城市擴大為46座，并部署強制垃圾分類總體要求和實施方法，開啟垃圾分類強制推行時代。2017年底，作為生態文明建設的重要內容，綠色發展的有力舉措，住建部再次發布《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，在垃圾分類總體要求的基礎上明確生活垃圾分類工作的目標和任務，以46個試點城市為“先鋒部隊”，垃圾分類強制推行攻堅戰打響。

在政策的大力推動下，我國多個省市大力推進生活垃圾分類管理辦法編制，促進生活垃圾分類項目的落地與試點，垃圾分類事業取得了積極進展。然而，在各地生活垃圾分類工作實施過程中，也面臨諸多難題。

(一) 系統規劃不足，產業發展缺乏協同機制

在傳統的生活垃圾處理全流程管理中，大部分地方政府對前端環衛系統收集、轉運及末端系統處理處置的規劃和實施已較為完善。然而，垃圾分類是生活垃圾處理全流程管理中重要的一環，以往重視不足，在“前端環衛、后端處置”的系統結構中并未將垃圾分類明確列入并統籌規劃。如今在推行生態文明建設以及落地綠色發展的要求下逐漸將垃圾分類納入生活垃圾處理規劃，但垃圾分類貫穿生活垃圾處理全流程的“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”體系與前端環衛及后端處置均有諸多重疊。垃圾分類的出現必將影響現有規劃，邊界不清等問題逐漸顯露。

(二) 市場機制不夠完善

垃圾分類工作的參與主體主要由政府、運營企業和居民三部分組成。目前，我國大多數居民垃圾分類意識尚處于萌芽階段，參與意愿不強。運營企業多采用分類垃圾積分兌換實物獎勵的方式鼓勵、引導居民參與垃圾分類。而政府通過購買服務的方式向運營企業付費進行垃圾分類工作的實施，實質上形成了向居民“購買”垃圾的現象。這種“購買”垃圾的運營模式一方面不利于居民垃圾分類以及環境保護意識的培養，另一方面不利于垃圾分類市場的有序發展，必然無法永續。垃圾分類項目的市場化運營尚處于探索階段，商業模式仍不清晰。如我國目前主要推廣將生活垃圾分為“廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的四分類模式。然而，可回收垃圾中的玻璃、塑料、紙張等垃圾價值較低，末端處置設施亦不完善，難以得到妥善處置。同時高價值的金屬、廢舊家電等分類垃圾分流進入民間非正規回收處置作坊，正規企業無法滿足基本運營條件。

為推動生活垃圾分類項目的落地實施，我們特向住建部提出如下建議：

(一) 通過頂層設計，細化管理、加強宣傳

從建設生態文明的高度，提出推進垃圾分類的具體目標及行動方案，解決垃圾分類工作中的重點問題，促進生態環境的持續改善。鼓勵、指導地方政府制定適合當地發展的生活垃圾分類管理辦法，細化相關管理工作。在行動方案中加強垃圾分類的相關宣傳工作，促進居民“知分、會分、想分”，切實參與到生活垃圾分類的工作中。

(二) 大力引入市場機制，推動垃圾分類一體化項目的落地

引入市場競爭機制，鼓勵垃圾分類與環衛以及垃圾分類與末端處置的一體化運營模式，有條件的地區可嘗試探索垃圾分類、環衛、末端處置的大型一體化運營項目，從垃圾分類一體化規劃咨詢、實施方案設計，到末端處置設施工程的設計與建設運營，到成熟商業模式的探索，包括項目運作方式，投融資與回報機制、考評機制設計等，多角度，多層次釋放垃圾分類市場需求，同時提高政府資金的使用效率。

編輯：汪茵