兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案八：關(guān)于實質(zhì)推動土壤重金屬污染等治理進程的建議

E20研究院 聯(lián)合

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京恒通國盛環(huán)境管理有限公司、寶航環(huán)境修復(fù)有限公司、北京恩薩工程技術(shù)有限公司、北京凱諦思工程咨詢有限公司、重慶財信環(huán)境資源股份有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、湖南永清環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)集團有限公司、湖州森諾環(huán)境科技有限公司、杰瑞環(huán)保科技有限公司、嶺南園林股份有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、陜西華陸化工環(huán)保有限公司、蘇交科集團股份有限公司、上海復(fù)振科技有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海傲江生態(tài)環(huán)境科技有限公司、中車環(huán)境科技有限公司、中建水務(wù)環(huán)保有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案八：關(guān)于實質(zhì)推動土壤重金屬污染等治理進程的建議

摘要： 當(dāng)前，土壤污染的部分領(lǐng)域問題突出，如重金屬污染，但是土十條目前處于普查階段，實際的治理需求沒有完全釋放，治理進程推動緩慢。因此，建議住建部，強化信息公開，推動釋放土壤污染治理需求，同時規(guī)范市場行為，提升企業(yè)治理能力，強化專業(yè)隊伍建設(shè)。

隨著我國城市化進程的加快，工業(yè)和生活廢水排放、污水灌溉、化肥及農(nóng)藥的大量使用、汽車尾氣的排放等造成的土壤污染問題尤其是重金屬污染問題日益嚴(yán)重。而且重金屬污染不僅引起土壤成分、結(jié)構(gòu)和功能的變化，致使農(nóng)作物減產(chǎn)，造成極大的經(jīng)濟損失。更為嚴(yán)重的是，重金屬通過食物鏈，導(dǎo)致動物、人體內(nèi)重金屬攝入量增加，影響人類健康。

土壤安全關(guān)系百姓民生福祉、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。土壤污染的嚴(yán)峻形勢要求我們必須采取措施積極防治土壤污染。土壤污染物種類繁多，其中發(fā)生最普遍、很難降解的其中一種就是重金屬污染。土壤重金屬污染對人類的危害極大，且來源復(fù)雜，后期影響嚴(yán)重，做好重金屬污染的處理已迫在眉睫。我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題，歸結(jié)原因，主要體現(xiàn)在：

(一) 土壤污染信息不公開，公眾參與度不高。根據(jù)2014年國土資源部發(fā)布的《土地整治藍皮書》，我國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，土地面臨著嚴(yán)重污染和退化，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，土壤的環(huán)保狀況不容樂觀。這些數(shù)據(jù)主要涉及整體性的宏觀信息，相較公眾對土壤污染信息的認(rèn)知、了解以及進而可為土壤污染防治作出的努力，都還有較大的距離。土壤污染信息公開不充分，讓公眾無法及時判斷自己是否受到土壤污染的傷害，也讓很多公眾不知道如何參與，對污染土壤的環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

(二) 土壤污染修復(fù)治理市場需加強規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達國家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計劃，形成了新興的土壤修復(fù)行業(yè)。在我國，巨大的土壤修復(fù)市場也吸引了大量企業(yè)進入。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家。總體來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)面臨技術(shù)儲備不夠、人才隊伍不強、工程經(jīng)驗缺乏等問題，嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場的健康發(fā)展。要使這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場健康有序發(fā)展，離不開規(guī)范和引導(dǎo)。

(三) 土壤污染修復(fù)治理企業(yè)良莠不齊。土壤修復(fù)是涵蓋面廣、涉及多領(lǐng)域的綜合性工程,由于目前土壤修復(fù)公司成立暫不需要相關(guān)資質(zhì),所以企業(yè)來源復(fù)雜,大部分來自于房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、水處理及固廢行業(yè)、環(huán)保咨詢業(yè)以及儀器行業(yè)等,還有很多與國外企業(yè)組團形成。并且國內(nèi)土壤修復(fù)項目在招標(biāo)過程中,具體項目根據(jù)運作模式、內(nèi)容及難度的不同,對企業(yè)資質(zhì)及資金規(guī)模均由不同要求。

(四) 土壤污染修復(fù)治理專業(yè)人才匱乏。土壤污染治理技術(shù)體系復(fù)雜，對從事土壤污染管理和治理工作人員的綜合要求高，需要加大人才培養(yǎng)力度。由于我國土壤污染的治理工作起步較晚，從事土壤污染治理的企業(yè)一般規(guī)模較小，不注重人才培養(yǎng)，嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗的、綜合型的從事土壤污染治理的人才隊伍，企業(yè)人才儲備不足，設(shè)計力量有限，嚴(yán)重制約了土壤污染技術(shù)的發(fā)展。特別是在一些大型的土壤污染治理工程上，國內(nèi)企業(yè)的綜合設(shè)計水平和國外公司相比還存在較大的差距。

土壤污染問題已迫在眉睫，為推動土壤污染治理進程的有效實施，我們特向住建部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)職能部門，提出如下建議：

(一) 增強信息公開,引導(dǎo)公眾參與。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定全過程各環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。做好土壤環(huán)境信息公開，正確引導(dǎo)公眾參與我國土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理等工作。污染地塊土壤的防治與修復(fù)，與民眾的切身利益息息相關(guān)，只有提升社會的監(jiān)督能力，才能實現(xiàn)高效的監(jiān)督與治理。

(二) 推動釋放土壤污染治理需求，規(guī)范市場行為。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快《土壤污染防治法》的制定和出臺，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī);加快完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作;建立從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系，保證企業(yè)有序競爭。同時，對土壤污染修復(fù)治理行業(yè)和相關(guān)企業(yè)進行政策、資金、技術(shù)等方面的扶持。

(三) 提升土壤治理企業(yè)的服務(wù)能力。構(gòu)建應(yīng)用型協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)土壤污染修復(fù)治理關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為目的，建立企業(yè)主導(dǎo)，高校、科研院所協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新中心，整合集成創(chuàng)新資源，組建國家級土壤污染修復(fù)治理協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新中心，實施重大科技專項和自主創(chuàng)新專項，開展耕地土壤污染關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究，攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心應(yīng)用型技術(shù)。

編輯：程彩云