正如德國人一貫的嚴謹，在廢棄物管理體系的設計上，德國的標準嚴苛而細致入微。整個管理流程涉及到政府機關、家庭消費者、分銷者、公共廢物管理機構、生產者、處理者等各個利益方，并根據生產者延伸責任制度的要求，設立結算機構，負責協調與監控電子廢棄物的流向，確定生產者的責任份額并進行分配，監控生產者的責任完成情況并提供證明。

　　責任界定方面，德國貫徹了延伸生產者責任原則，按照“生產者負責、政府分擔”，對電子廢棄物回收、處理與處置各環節的責任主體及其內容進行了清晰的界定。

圖表 3 德國電子廢棄物回收渠道示意圖

　　我國：“國產”廢棄物亟待利用，緣何大量進口“洋垃圾”？

　　在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長令世界矚目，但也付出了高昂的環境代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材和40%的水泥，創造出的GDP卻不足全球的4%。這種高消耗型模式使煤、電、油“荒”聲一片，動脈產業雖然在一定程度上拉動了經濟發展，但缺乏持續性的發展模式卻使得未來經濟發展失去了“引擎”。

　　在以GDP為核心的“高消耗”的動脈產業發展模式下，“垃圾圍城”的形勢日漸嚴峻。盡管我國廢舊物資回收利用的歷史很長, 但廢棄物回收往往先經過拾荒者群體的“層層篩選”，高價值的部分被先行“攔截”，主要物流均流向小商販、小作坊，能夠進入正規再生資源回用企業的“剩余”垃圾回收價值大打折扣，產業化運轉往往無法持續，龐大的廢棄物國產市場，在“經濟賬”不劃算的情況下，越發難以形成集約式循環利用的規模，正規處理企業往往得不償失。以電子廢棄物為例，《北京市“十二五”時期廢棄電器電子產品處理發展規劃》數據顯示，2009年北京市廢電器電子產品回收率達到70%，但進入正規企業拆解處理的僅15%。

圖表 5 我國廢棄物處理流程繁雜分散，并未形成集約式大規模產業（以電子廢棄物為例）

　　而洋垃圾呢？從質量上來看， 由于發達國家的垃圾分類大多較為徹底，“洋垃圾”的分揀難度低，二次利用率高，受到國內再生資源利用企業的歡迎。而“國產垃圾”大多分類標準不一，或者“先分后混”集中收運，貴重成分被拾荒者暴力拆除，只剩“雞肋”；從成本上來看，以廢塑料為例，在廣東，如果從垃圾回收站里收塑料，價格約4500元-5000元/噸，而進口廢舊塑料，每噸僅1400元/噸，扣除運輸成本，其進價也比國內要低得多。何況很多發達國家，還采用“捐贈”與“反補貼”的形式出口。“捐贈”即白給;“反補貼”即出口商不收一分錢，還要給中國的進口商一定金額補貼。對于靜脈產業末端處理加工企業來說，“高質量”+“低成本”的“進口優質原料”顯然更受歡迎，國內大量可回收的資源也就自然被束之高閣，乏人問津了。

　　“國產垃圾高成本低價值”和“進口垃圾低成本高質量”的巨大反差下，中國成為了全球主要的垃圾進口國家，根據商務部統計數據顯示，在2005-2014年十年期間，我國固體廢物（主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬）共計進口約為4.6 億噸。僅塑料一項，中國的接收量就占到全球的56%，去年進口逾730萬公噸，總值達37億美元。

圖表 6 2005-2015年中國進口固體廢物統計

　　而國內大量可回收資源由于“價格高、質量低”而無人問津，最終導致“垃圾圍城”與“資源浪費”并存，進口垃圾的“吃香”使得國內靜脈產業的可持續發展內外夾“圾”，步履維艱。

　　7 月 18 日，據路透社報道，中國已經向世界貿易組織（WTO）提交了一份文件，聲明從 2017 年底開始，中國將禁止 4 類 24 種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

　　圖表 8 2017年底前調整為禁止進口的固體廢物目錄（4類24種）

　　2017年7月27日，國務院印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，這一方案為固體廢物的進口禁令提供了明確的“時間表”。2017年9月，四大類24種垃圾將被禁止進口；2017年年底前，將全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

　　在對“洋垃圾”說“不”，在解決“外患”之后，如何完善國內再生資源回用體系，打通產業鏈，除掉“內憂”，是一個值得深思的問題。

　　從法律體系上來看，與日本、德國等國家相比，我國靜脈產業的管理機制和法律依據還有待完善。靜脈產業是一項既有公益性，又有利益性的產業。在一般的市場條件下，靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益，企業本身“利益最大化”的目標難以實現，致使產業的發展會出現困難。為了促進靜脈產業的發展，政府需要將其視為“受保護產業”，采取一定的政策進行扶持。

　　圖表 10 國內循環經濟主要相關法律法規一覽

　　在靜脈產業發達的日本、德國等國家, 都有健全完備的循環經濟與靜脈產業的專門法律法規, 這些法律法規構成了完整的法律體系。而我國, 這方面的立法才剛剛開始, 大多現行法律均為理論指導，可操作性不強（如上表），在2011年以后才逐步出臺一些細分領域（主要是電子廢棄物）的管理條例，整體上仍存在一定的操作空白。除了對不懷好意的部分“洋垃圾”入侵進行強勢拒絕，更應立足當下國內豐富的“垃圾資源”，完善法律體系，并適度提供政策扶持、經濟扶持和技術扶持，使循環經濟的靜脈血液順暢流淌。

編輯：劉影