福兮？禍兮？危廢經營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發布

時間：2018-01-13 09:31

來源：中國固廢網

作者：劉琪

修訂草案中危險廢物經營許可證審批頒發單位

　　三、加強落實企業污染防治主體責任

　　根據企業為環境污染防治的主體，并對危險廢物全過程管理負有首要責任的原則，本次修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條件對環評、危險特性分析、環境監測、退役填埋場封場環境責任延續等均提出了要求，為后續監管提供切實依據；二是針對危險廢物填埋處置設施、場所，要求危險廢物經營單位在投資概算或經營成本中對退役費用進行預提；三是以嚴格執行經營記錄、危廢特性分析、環境監測、排放監測、周邊環境介質監測、信息公開等制度，明確企業主體責任，并進一步完善相關罰則；四是明確規定危險廢物經營單位從事危險廢物利用經營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產再生產品的，應當保證產品質量符合國家、地方或者行業通行的標準；五是規定危險廢物經營單位應當按照國家有關規定投保環境污染強制責任保險。

　　四、完善危險廢物監管手段

　　為完善危廢監管，本次修訂提出：一是建立危險廢物經營單位環境績效評估制度，強化對經營單位的事中事后監管，績效評估的結果依法公開，納入社會信用記錄，并作為調整環境污染強制責任保險費率上下浮動的依據；二是建立危險廢物信息管理系統和視頻監控系統，利用信息化手段提高監管效率；三是強化經營單位信息公開，讓企業接受社會監督。

　　五、對于法律一致性的修訂

　　修訂草案征求意見稿根據新修訂的《中華人民共和國環境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（“兩高司法解釋”）等，對部分條款限制、術語和罰則進行了修訂。

　　六、完善監管職責劃分

　　修訂草案征求意見稿補充了安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門的工作職責。

　　七、根據實踐需求，在風險可控的前提下提出以下情況不需要申請許可證

　　修訂草案征求意見稿也對無需申請許可證的單位及情況做出了總結，包括：1.產生危險廢物的單位在其廠區（場所）內，自行或者委托第三方專業機構對本單位產生的危險廢物進行利用或者處置；2.在同一省級行政區內，同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設施，對各子公司產生的危險廢物進行利用或者處置；3.將位于同一工業園區內的特定企業產生的特定種類的危險廢物作為生產原料進行定向利用；4.以技術研發、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置；5.根據《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的利用或者處置活動。

　　E20研究院在之前的人大常委會“固廢法”執法檢查報告深度解讀（詳情請點擊：人大常委會“固廢法”執法檢查報告深度解讀）中就已經對危險廢物全過程管理的未來發展提出了自己的看法。危險廢物全過程管理中的各環節，如危險廢物產生，源頭分類、鑒別，收集、運輸，暫存、預處理，資源回收利用、終端處置，以及貯存等，均在危險廢物管理中占據著重要的位置，危險廢物的全過程管理離不開政府監管部門對每一環節的重視及監管。現行法律法規的修訂將逐步完善危險廢物全過程管理中有所薄弱的環節。

　　本次修訂草案征求意見稿中提出鼓勵危廢產生單位自建危險廢物利用處置設施并對外提供經營服務，對于部分 “自產自銷”的企業來說將是一個好消息。部分自行處置產生危廢的企業雖然擁有危廢利用處置細分技術，但苦于無法擴大危廢處置資格，僅能處置自己產生的少量危廢。如山東百川同創對自行產生的藥渣進行利用處置，遼寧中旭石化利用廢礦物油產生再生基礎油。通過申領危險廢物經營許可證及相應的排污許可證，企業可擴大危廢處置利用設施規模，利用處置其他公司產生的危廢，實現“縱向一體化”，擴大業務，增加企業現金流。與此同時，政府也應當加強對危廢自行利用處置的監管，別讓“保潔員”變成“污染源”。E20研究院也提醒各家企業，自建危險廢物利用處置設施還需規范：自建利用處置設施需合法合規，遵循環評指導；危險廢物管理臺賬需列清；環境監測與信息公開莫忘記。

編輯：劉影

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