日處理超3000噸的大項目頻現(xiàn) 五因素催旺垃圾焚燒這把火

時間：2017-12-11 09:27

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：李少甫、洪翩翩

第二，現(xiàn)有處置設(shè)施規(guī)劃不完善。

我國生活垃圾處置主要以填埋和焚燒為主。但由于種種原因，生活垃圾填埋場和焚燒廠的規(guī)劃、建設(shè)周期均較長。規(guī)劃初期的設(shè)計處理能力預(yù)計不足，導(dǎo)致眾多生活垃圾處置設(shè)施陷入了剛剛投產(chǎn)就面臨擴建的尷尬局面。在擴建完成前，處置設(shè)施被迫超負荷運轉(zhuǎn)也極大的縮短了處置設(shè)施的運行壽命。使得新建處置設(shè)施更加迫在眉睫。

第三，政策導(dǎo)向。

根據(jù)我國《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，焚燒處置能力將在“十三五”期間內(nèi)增長1.5倍有余，焚燒能力占比將從2015年的31%上升至2020年的54%，大部分地區(qū)達標壓力較大。

第四，處置設(shè)施選址困難。

城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)都已向老城區(qū)外圍擴展。

填埋場占地面積大，在當下“寸土寸金”的市場經(jīng)濟下，各地政府也已無法承擔一塊塊金子一樣的寶貴土地批做生活垃圾填埋場使用。另外填埋場存在多種安全隱患，如滲濾液、填埋氣、以及可能出現(xiàn)的土地下陷等，填埋場路線早已不是生活垃圾處置的最優(yōu)路線選擇。而焚燒廠則面臨嚴重的“鄰避效應(yīng)”，各地規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電廠多有遭到民眾抗議，更有甚者引發(fā)沖突，導(dǎo)致項目擱置數(shù)年。此外，生活垃圾處置設(shè)施一般選擇在遠離市區(qū)、居民區(qū)等的邊緣地區(qū)建設(shè)以求將對民眾的影響降至最低。但城鎮(zhèn)的擴張，將進一步壓縮生活垃圾處置設(shè)施可選擇的余地，導(dǎo)致處置設(shè)施過于偏遠，生活垃圾清運距離加大，成本增加。

選址難度之大可見一斑。在此背景下，地方政府更趨向于一次選址、規(guī)劃，滿足長期需求以避免多次選址、規(guī)劃導(dǎo)致建設(shè)計劃延誤甚至流產(chǎn)。如此一來，單次規(guī)劃的處置規(guī)模便會偏大，通過招標選取社會資本時自然會淘汰一批規(guī)模較小的企業(yè)。

最后，焚燒處置技術(shù)需求。

生活垃圾焚燒的煙氣排放要求極其嚴格，目前我國使用的標準已直逼歐盟2010排放標準，達到世界較先進水平。尤其我國實施“裝樹聯(lián)”以來，要求各生活垃圾焚燒設(shè)施安裝排放物實時監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，同時將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)向民眾公布。為了達到這樣的標準所需要的設(shè)備和技術(shù)投資也進一步提高，例如，上海康恒環(huán)境的寧波明州生活垃圾焚燒廠所使用的“七步煙氣處理法”的煙氣處理投資占到了項目總投資的30%以上。過高的投資成本導(dǎo)致小型處置設(shè)施難以回收建設(shè)成本，社會資本也傾向于建設(shè)大規(guī)模處置設(shè)施以期適當降低平均成本，獲得更好的利潤。

另外，值得注意的是，目前包括前文中提到的各大垃圾焚燒項目均以分期建設(shè)的形式進行，項目“最大”日處理規(guī)模實際是多期項目全部投產(chǎn)后可達到的峰值水平，并非一次性完成。一次招標多期建設(shè)，既滿足了地方政府“一次規(guī)劃長期有效”的需求，又部分緩解了項目公司的融資、建設(shè)壓力，同時也易于根據(jù)一期運營績效進行有針對性的改造升級。

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