近日，新疆經(jīng)信委、環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中明確要加快推進(jìn)污染企業(yè)“退城入園”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化污染源控制,對(duì)城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實(shí)施搬遷改造。加大檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合安全、環(huán)保要求。協(xié)調(diào)、督促搬遷改造和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)搬遷企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組,促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備,嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換,防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

按照《意見(jiàn)》,到2020年,新疆園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用,風(fēng)險(xiǎn)防范體系健全,入園企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度;各類(lèi)污染物排放強(qiáng)度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降,并滿(mǎn)足環(huán)保約束性指標(biāo)要求;循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高,環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進(jìn)一步完善;基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

伊犁哈薩克自治州經(jīng)信委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各地、州、市經(jīng)信委、經(jīng)委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)自治區(qū)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（新黨發(fā)〔2015〕30號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，有效解決當(dāng)前園區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，提高園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，明確各方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多贏。

（二）基本原則

--理順機(jī)制、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)形成有利于園區(qū)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的主體責(zé)任，落實(shí)園區(qū)企業(yè)治污減排的主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和其他相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

--統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”約束，督促各類(lèi)園區(qū)加快完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全環(huán)境管理制度，破解突出問(wèn)題，保障環(huán)境安全，建設(shè)環(huán)境友好型園區(qū)。

--市場(chǎng)推進(jìn)、公眾監(jiān)督。推動(dòng)建立完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等第三方環(huán)境服務(wù)；強(qiáng)化考核評(píng)估，實(shí)施公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用，風(fēng)險(xiǎn)防范體系健全，入園企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度；各類(lèi)污染物排放強(qiáng)度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，并滿(mǎn)足環(huán)保約束性指標(biāo)要求；循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進(jìn)一步完善；基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格園區(qū)設(shè)立審核

（四）科學(xué)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃

園區(qū)總體規(guī)劃必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，園區(qū)設(shè)立按照生態(tài)紅線(xiàn)和環(huán)境功能區(qū)的劃分要求合理布局，不得設(shè)立在環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)各地、州、市縣環(huán)境承載能力和水資源承載能力確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和排污總量。已建成園區(qū)尚不符合相關(guān)要求的，必須限期整改完善，按照環(huán)保要求建設(shè)各類(lèi)污染治理設(shè)施，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)規(guī)劃逐步優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)園區(qū)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、廢物交換利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共用環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)原則上不得新建、擴(kuò)建各類(lèi)園區(qū)，已有的園區(qū)應(yīng)借鑒國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的做法，將園區(qū)逐步改造成消耗低、排放少、可循環(huán)的生態(tài)型、綠色園區(qū)。

（五）加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在編制園區(qū)總體規(guī)劃的同時(shí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的園區(qū)需加快開(kāi)展相關(guān)工作，在完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作前，環(huán)保部門(mén)應(yīng)暫停受理、審批入園項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)已批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局、主要環(huán)保措施等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)重新或補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施五年以上的園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，由相應(yīng)環(huán)保行政主管部門(mén)組織審查。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

編輯：劉影