2017年11月1日，財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅出席第三屆中國PPP融資論壇并致辭

很高興今天出席第三屆中國PPP融資論壇，感受PPP事業(yè)在中國的溫度。

為什么中國要引入PPP，為什么PPP在中國能夠發(fā)展壯大?經(jīng)過了近40年改革開放，中國社會財富有了很好的積累。剛剛閉幕的十九大，為我們描繪了第二個百年奮斗的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，人民收入和社會財富將得到更快、更高的積累。與此同時，公共產(chǎn)品也需要有更大的投入。在這樣的背景下，既有需求又有供給，PPP將供給和需求兩端有機結(jié)合起來，給社會資本提供了分享未來中國增長與發(fā)展成果的廣闊平臺。

PPP是一個好的機制。要用好這個機制，必須注意：第一，政府方應(yīng)該通過公開競爭程序，擇優(yōu)選擇一個好的合作伙伴，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。第二，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。第三，資本金之外可以去融資，但資金結(jié)構(gòu)必須合理。第四，項目公司不能是一個純粹的、只承擔(dān)融資功能的特殊目的(SPV)公司，而應(yīng)該是一個實實在在、能夠提供長期運營服務(wù)、有效供給公共產(chǎn)品的實體公司。這個實體公司通過提供有效的公共產(chǎn)品，獲得合理的回報。第五，為保證項目財務(wù)可持續(xù)性，當(dāng)收費不足時，政府方可以給予一定的補貼，但絕不能通過保底承諾、回購安排、固定回報等方式承擔(dān)兜底責(zé)任。我們堅信，如果堅持規(guī)范運作，我國PPP事業(yè)就能健康發(fā)展，在完善國家治理結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)供給、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面發(fā)揮積極作用。

經(jīng)過4年的努力，我國PPP發(fā)展取得了積極成效。截至目前，通過物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目約7000個，投資規(guī)模超過10萬億，項目數(shù)量和規(guī)模增長很快。但是，與我國GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，PPP發(fā)展的市場空間仍然很大。去年我國GDP約74萬億，固定資產(chǎn)投資約59萬億;按照經(jīng)濟增長目標(biāo)預(yù)測，今年我國GDP將超過80萬億，固定資產(chǎn)投資將超過65萬億。我國PPP市場發(fā)展前景廣闊。

一個廣闊的市場，一個好的機制，關(guān)鍵在于把機制用好，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要給予足夠重視。

地方政府方面，過于重視融資對經(jīng)濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造;過于重視短期投資效果，而輕視長期風(fēng)險防范。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”沒有扎扎實實的開展，項目實施不夠規(guī)范。

社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔(dān)長期的風(fēng)險，PPP這個好的機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”。中介市場缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高。

配套政策方面，上位法仍然缺失，社會資本方的選擇方式、免于二次招標(biāo)的前置程序等，目前還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏更高層面法律法規(guī)依據(jù)。財政支出責(zé)任監(jiān)測體系仍不健全，10%紅線硬性約束有待強化。如何完善稅收政策避免重復(fù)征稅，土地是實行“招拍掛”還是劃撥，價格調(diào)整機制如何完善等問題，都有待在實踐中進一步規(guī)范。

下一步怎么辦?總體來看，當(dāng)前干PPP的熱情比較高，參與方很多，不同地方、層級都有參與。在頂層設(shè)計上，我們將從財政部的角度出發(fā)，立足財政職能，做好自己的事情，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：第一，從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變。第二，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變。第三，從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。我們將重點做好以下工作：

第一，完善頂層設(shè)計。在抓緊推進PPP立法的同時，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責(zé)任的監(jiān)測，特別是強化一般公共預(yù)算支出10%紅線的硬性約束。在從宏觀、中觀層面，對財政整體承受能力進行監(jiān)測和約束的基礎(chǔ)上，要進一步強化對單個項目本身的評估。

第二，規(guī)范項目庫管理。我們將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

第三，適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時，我們積極鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制，對存量轉(zhuǎn)型項目有2%的獎勵機制。我們正在研究提高獎補強度，重點落實精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目給予更多的傾斜。

干好這些工作，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規(guī)范。

今天論壇氣氛熱烈、溫暖如春，身處會場，更深刻地感受到了PPP事業(yè)在中國的熱度，我們更愿意清醒地、冷靜地談一談規(guī)范運作的重要性。我們寧愿把步子放穩(wěn)一點，把質(zhì)量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。謝謝大家!

編輯：程彩云