國家安監(jiān)局近日發(fā)布的《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。全文如下：

國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總管三〔2017〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第10次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

國家安全監(jiān)管總局

2017年9月11日

危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與形勢

我國是危險化學品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學品企業(yè)近29萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學品安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。

——化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險化學品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設。修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。

——化工和危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險化學品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學品企業(yè)進園入?yún)^(qū)；搬遷、關閉或轉產(chǎn)了危險化學品企業(yè)0.17萬家；改造了危險化學品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源）生產(chǎn)儲存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。

——積極推動企業(yè)落實主體責任。推動了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，全國危險化學品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)達到5萬多家。推進了危險化學品重大危險源監(jiān)控管理，2015年危險化學品重大危險源監(jiān)控率達到95%。強化了企業(yè)安全教育培訓，2015年危險化學品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責人培訓合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。

——加強危險化學品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復合型人才的培養(yǎng)工作。

——危險化學品登記工作取得明顯進展。截至2015年底，全國登記的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學品動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。

——嚴肅事故查處。查處了危險化學品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險化學品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓，有效加強改進了安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

二是企業(yè)安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術裝備水平落后，安全培訓不到位，應急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險化學品安全法規(guī)標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關于危險化學品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險化學品相關標準政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內(nèi)容交叉重復矛盾，標準執(zhí)行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。

四是危險化學品安全監(jiān)管體制機制尚需完善。危險化學品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責不清、責任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題。基層安全監(jiān)管機構力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。

五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學品安全狀況的部分重大共性關鍵技術尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進的管理方法和技術手段尚未在企業(yè)中得到全面應用。

（三）機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，危險化學品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機遇。

一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務院領導同志對危險化學品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

二是全社會對危險化學品安全生產(chǎn)的高度關注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了強大的推進動力。

三是供給側結構性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的科技進步，必將推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時，我國危險化學品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

編輯：劉影