二、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)策略

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略部署和市第四次黨代會(huì)提出的“1234”總體工作思路，以開展“六大行動(dòng)”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化城市布局為契機(jī),按照“問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維；突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)；分類管控、綜合施策；突出特色，建成示范”原則，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，著眼兩個(gè)對(duì)象，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化四個(gè)基礎(chǔ)。即：以保障安全（農(nóng)產(chǎn)品安全和人居安全）為目標(biāo)，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為對(duì)象，以重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為切入點(diǎn)，以防污染、控風(fēng)險(xiǎn)、再開發(fā)治理（“防-控-治”）三個(gè)環(huán)節(jié)為管控抓手，以摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新模式、提升監(jiān)管能力為四項(xiàng)基礎(chǔ)，構(gòu)建河池市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效解決河池市土壤環(huán)境問(wèn)題，努力將河池市打造成為全國(guó)土壤污染綜合防治先行區(qū)中的領(lǐng)頭羊。

　　（二）推進(jìn)策略

　　基于河池市土壤污染特點(diǎn)、難點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)按照“以土壤調(diào)查為先導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以分類施策為原則”實(shí)施水土統(tǒng)籌防控策略，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。具體而言，就是以河池市160余條地下河和1300余個(gè)地下水點(diǎn)為監(jiān)測(cè)對(duì)象，沿著下游、中游、上游開展地下水監(jiān)測(cè)，識(shí)別每條地下河流經(jīng)區(qū)域周邊污染源，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　（三）總體目標(biāo)與考核指標(biāo)

　　先行區(qū)建設(shè)年限為2016-2020年。先行區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，先行區(qū)全面摸清土壤污染底數(shù)，建立健全土壤環(huán)境管理體制，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。具體考核指標(biāo)見表1。

　　三、主要任務(wù)

　　河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)主要包括七項(xiàng)任務(wù)，即：夯實(shí)土壤污染狀況調(diào)查和土水統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)的兩個(gè)基礎(chǔ)；實(shí)施未污染、輕微污染、高風(fēng)險(xiǎn)土壤保護(hù)、管控與治理三項(xiàng)舉措；補(bǔ)足項(xiàng)目實(shí)施成效弱、土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱這兩個(gè)短板。

　　（一）任務(wù)1：開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理

　　通過(guò)開展土壤污染狀況遙感調(diào)查，河池市土壤背景值專項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查（含農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查），重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、有色金屬尾礦庫(kù)土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、歷史遺留砒霜廠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合業(yè)已掌握的數(shù)據(jù)，能否劃分出需要規(guī)模以上優(yōu)先保護(hù)的農(nóng)用地、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的農(nóng)用地、實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地和切實(shí)需要治理修復(fù)的農(nóng)用地分布；能夠建立河池市污染地塊清單與優(yōu)先管控名錄，并提出具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　（二）任務(wù)2：構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)

　　結(jié)合背景值調(diào)查，完善河池市土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位布設(shè)；以河池市采選冶煉污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、礦山油田周邊以及蔬菜種植基地、集中式飲用水源地為重點(diǎn)，完善土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)；以現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為基礎(chǔ)，結(jié)合162條地下水、園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、尾礦庫(kù)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。基于上述點(diǎn)位，構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以水為媒，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)。

　　（三）任務(wù)3：開展未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染

　　將全市已劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地、“三品一標(biāo)”基地、67個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和詳查已識(shí)別出的無(wú)污染的基本農(nóng)田作為土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，對(duì)于周邊可能造成農(nóng)田污染的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管控，以“美麗河池，清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，防止面源污染，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不惡化。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)。禁止在環(huán)江北部—羅城西北部山地、南丹西部—天峨中西部山地、南丹東南部—環(huán)江西南部—宜州東部山地、盤陽(yáng)河流域山地等環(huán)境敏感區(qū)新、改、擴(kuò)建涉重金屬企業(yè)。在城市集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)禁止新建和擴(kuò)建增加重金屬污染排放的項(xiàng)目。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)在2018年底前完成搬遷，或采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出，到期沒(méi)有完成搬遷的，堅(jiān)決依法取締。金城江區(qū)2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)整體退出。

　　按照國(guó)家制定的有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、錫冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)制定的鉛銻冶煉行業(yè)規(guī)范條件及有色金屬礦采選、銻冶煉行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于金城江區(qū)（東江鎮(zhèn)、河池鎮(zhèn)、金城江街道、六圩鎮(zhèn)、五圩鎮(zhèn)），南丹縣（車河鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、芒場(chǎng)鎮(zhèn)），環(huán)江毛南族自治縣（川山鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、馴樂(lè)鄉(xiāng)）等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)，實(shí)行更為嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)前置審核制度。依法淘汰落后產(chǎn)能，依照自治區(qū)工業(yè)和信息化委關(guān)于年度淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，落實(shí)各縣（市、區(qū)）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年底前，淘汰以煉鉛為主的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐工藝設(shè)備，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉企業(yè)。2020年底，河池市制定清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)占全部涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)的比例不低于80%。

　　（四）任務(wù)4：實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康

　　針對(duì)河池喀斯特地貌發(fā)育的石灰?guī)r山區(qū)成土母質(zhì)，土壤重金屬背景值高的現(xiàn)實(shí)情況，開展高背景區(qū)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)的分級(jí)管理。根據(jù)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)同調(diào)查結(jié)果，2018年底前，河池市各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分，實(shí)施分級(jí)管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田安全利用。根據(jù)土壤背景值情況、污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品狀況，以南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)、都安瑤族自治縣為重點(diǎn)，以水稻和玉米為主要品種，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，開展鎘、鉛等低積累品種選育，借鑒長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬農(nóng)田種植技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合適河池地區(qū)的“VIP+n”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)（V是“品種”等生物措施，I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施，P是指調(diào)整“pH酸堿度”，n是在VIP基礎(chǔ)上采取的其他必要措施）。對(duì)于重度污染耕地，采取嚴(yán)格用途管制、開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等措施。不適宜種植糧食作物的地區(qū)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以河池市大力推廣的核桃種植、甘蔗種植、桑蠶種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

編輯：劉影