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環保部例行新聞發布會記者問答實錄，好多干貨

時間：2017-09-21 14:03

來源：環保部

此外，我們正在抓緊推動環保體制機制方面的改革。比如，通過環保監測監察執法垂直管理體制改革，把環保部門有限的人員轉化為第一線執法力量，同時推動重點區域流域派出機構的設置。體制機制上的改進有個轉變的過程，打擊違法也需要一個過程。環境質量改善是經濟社會發展過程中一個特定階段面臨的問題。英國環境的治理和改善，從倫敦煙霧事件算起，也經過了不下30年的時間，所以這是一個相對長期的過程，我們想讓環境質量改善這個過程更短一些，努力打好藍天保衛戰，實現山清水藍地綠，讓環境更優美。我們也一起來期待，謝謝。

信用評價是環保硬性約束重要的補充

人民日報：我國現在環境信用評價進展怎么樣，在聯合懲戒方面采取了哪些措施，下一步還將如何完善？

別濤：環境信用評價是一個相對新興的工作，環保部門根據環境政策法規，全面評估企業的環境守法等表現，并向社會公開評估結果。注重環境保護社會責任的企業、消費者，可以根據評估結果進行“差別化”選擇，更多使用環境信用好的企業的商品，從而引導企業提高環境績效。

近年來，環境信用評價工作迎來難得機遇。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視社會信用體系建設，專門印發了多個指導意見等文件進行系統部署。這為環境信用體系建設指明了方向。

從本質上來說，環境信用評價是一種典型的事中事后監管手段。根據環境制度改革方向，企業投建項目要在開工建設之前完成環評，才能具備基本的合法條件。開工運行之后，環保部門開展事中事后監管時，引入企業環境信用評價機制。為此，環境保護部2013年牽頭印發了《企業環境信用評價辦法（試行）》，2015年又牽頭印發了《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，指導地方開展評價工作。

根據《企業環境信用評價辦法（試行）》，環保部門將一些重點排污單位，或者是排放有毒有害物質、位于環境敏感區等類型企業，納入評價范圍；根據評價指標，把企業分為四個等級，分別用不同的顏色做區分。江蘇、廣東、湖南、四川等地結合地方實際，探索了有特色的做法。

下面我以江蘇為例，介紹一些做法。江蘇評價結果分為五類：第一類是環境守法好、環境管理水平高的企業，評為綠色企業，這是環境信用最優秀的，也就是“橄欖型”的上端。第二類是合法守規的企業，但還沒有達到綠色企業的水平，被評為藍色企業，大多數企業都處在這個類別中。第三類是黃色企業，存在一些環境管理問題。第四類是不太守規矩，存在較為突出環境違法問題的，被評定為紅色企業。第五類是表現特別差的企業，被評定為黑色企業。紅色企業、黑色企業，是“橄欖型”的下端。

江蘇對綠色企業實行金融、價格等領域的優惠政策。但是，對紅色企業、黑色企業，則實行加征差別電價（比通常電價分別高5分到1毛）、污水處理費等懲戒性措施。因此，一個耗電量大的企業，可能因為環境表現不好，導致信用等級不佳，額外支付幾百萬甚至上千萬元的差別電價。這就把企業外部的環境成本，轉化為內部的應該承擔的費用。

同時，我覺得評價結果是把企業的形象展示給社會，讓各個部門共同約束，也推動消費者做出綠色選擇。如果一個產品的生產企業是環境友好的，消費者更愿意選擇這些企業的產品，相當于為環境保護支付相對高的費用；而對于環境表現差的企業，許多消費者減少購買其產品，可以為環境表現好的企業騰出更多市場空間。

這些措施，我們將進一步完善，使之更精細、更公開，也將引進更多的力量參與評價工作，提升評價的質量，讓更多的企業、普通消費者更好理解評價結果，從而更準確選擇。

總的來說，信用評價是一個非常重要的機制，是環保硬性約束重要的補充。謝謝。

2018年起要在全國試行生態環境損害賠償制度

北京晚報：請問十八大以來環境立法工作整體情況？尤其是提到落實生態環境損害賠償制度改革方案，有沒有可能上升到立法的層面？

別濤：我先回答第一個問題，謝謝你關注環境立法的情況，借這個機會把環境立法跟大家做一個交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時，基本的判斷是中國特色社會主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過立改廢釋等繼續完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會關于建立系統完整的生態文明制度體系和十八屆四中全會關于用嚴格的法律制度保護生態環境的要求，我們配合立法機關修訂完善了環境保護領域基礎性立法，加強大氣、水和土壤等重點領域立法，一批重要法律法規陸續制（修）訂出臺，為生態文明建設和環境保護工作提供了有力保障。

在全國人大制（修）訂法律這個層次上，環保部門配合立法機關制（修）訂了《環境保護法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環境防治法》（2016年）、《海洋環境保護法》（2016年）、《環境影響評價法》（2016年）、《環境保護稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機關開展核安全法、土壤污染防治法制定工作。

在行政法規層面上，積極推動相關行政法規的出臺，這里包括《畜禽規模養殖污染防治條例》《城鎮排水與污水處理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《防止船舶污染海洋環境管理條例》，以及最近新修改的《建設項目環境保護管理條例》等9部行政法規的制定和修改。

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編輯：劉影

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