三、全面落實畜禽養殖廢棄物資源化利用制度

（一）落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價，規范環評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》有關規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養殖規模）及以上，或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目編制環境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。（省環保廳牽頭，省畜牧局配合）

（二）落實畜禽養殖污染監管制度。強化各級環保部門畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，確保禁養區內規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家要求建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年實現共享直聯平臺管理。強化數據統計工作，實現信息系統對規模養殖場全覆蓋。以縣（市、區）為單位定期開展畜禽養殖糞污土地承載能力測算，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣（市、區）要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（省環保廳、省畜牧局、省農委牽頭，省質監局配合）

（三）落實屬地管理責任制度。市、縣（市、區）政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各市政府要于2017年8月底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養殖場戶和專業化企業建設與完善廢棄物處理利用設施。細化2017—2020年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報省畜牧局、省環保廳備案。（省畜牧局牽頭，省環保廳配合）

（四）落實規模養殖場主體責任制度。積極向養殖業主宣傳相關法律法規，加大監督執法力度。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或使用。養殖業主要嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，委托第三方進行糞污處理的要簽訂協議，明確相互責任，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要切實發揮示范帶動作用。（省環保廳、省畜牧局牽頭）

（五）健全績效評價考核制度。以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入對市政府績效評價考核指標體系。省畜牧局、省環保廳等部門要制定具體考核方案，對各市、縣（市、區）政府開展考核，定期通報考核結果。各市、縣（市、區）政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（省畜牧局、省環保廳牽頭，省農委配合）

（六）落實種養循環發展機制。各縣（市、區）特別是畜牧大縣，要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。引導畜禽規模養殖場與種植業主銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；?、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（省畜牧局、省農委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省環保廳配合）

四、保障措施

（一）加強財稅政策支持。實施好種養業循環一體化工程試點工作，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以種糧大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。市、縣（市、區）政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵市、縣（市、區）政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（省財政廳、省發展改革委、省畜牧局、省農委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省電力公司等負責）

（二）統籌解決用地用電問題。各市、縣（市、區）落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（省國土資源廳、省電力公司牽頭，省畜牧局、省環保廳配合）

編輯：劉影