防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。(市環保局牽頭，市發改委、市工信委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的區縣(市)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，根據國家有關受污染耕地安全利用技術指南，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農委牽頭，市國土資源局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關區縣(市)要制定環境風險管控方案，落實管控措施。研究制定退耕還林還草計劃。到2020年，完成省要求的重度污染耕地退耕還林還草面積指標，重度污染耕地得到全面嚴格管控。(市農委牽頭，市國土資源局、市畜牧獸醫局、市林業局、市水務局、市發改委、市財政局、市環保局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　5.加強林地、草地、園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。提倡并加大生物農藥、引誘劑推廣使用力度。(市林業局、市畜牧獸醫局、市農委牽頭，各區縣市政府按職責分工負責)

　　(五)強化建設用地環境風險監管

　　1.嚴格用地準入。建設用地土壤環境管理納入城市規劃、供地管理及“城市雙修”任務目標，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉規劃局牽頭，市環保局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.建立調查評估制度。自2017年起，對本市擬變更土地所有權人的防控重點行業、重點地塊的工業企業用地，以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療、養老機構、公園、綠地和游樂場所等建設用地，由土地使用權人委托第三方機構對其土壤環境實施調查評估;已經收回的，由市級土地儲備機構和各縣(市)政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由市級土地儲備機構或縣(市)政府負責組織第三方開展調查評估，評估結果報送市環保、城鄉規劃、國土資源、工信部門備案。(市環保局牽頭，市國土資源局、市城鄉規劃局、市工信委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.實施污染地塊負面清單管理。自2017年起，國土資源與規劃部門要結合城市總體規劃和土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單，并進行動態更新。將清單信息納入全市土壤環境信息化管理平臺，作為土地規劃利用的依據。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區縣(市)政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案。(市國土資源局牽頭，市城鄉規劃局、市環保局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　4.落實部門監管責任。城鄉規劃、國土資源部門要結合土壤環境質量狀況、土地利用總體規劃和城鄉規劃，加強城鄉規劃論證和審批管理，加強對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環保等部門信息溝通機制，實行聯動監管。(市城鄉規劃局、市國土資源局、市環保局、市城管局牽頭，各區縣市政府按職責分工負責)

　　(六)推進污染治理與修復

　　1.明確治理與修復責任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在區縣(市)政府依法承擔相關責任。(市環保局、市國土資源局牽頭，市工信委、市城鄉規劃局、市財政局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.制定污染治理與修復規劃。2018年6月底前，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定哈爾濱市土壤污染治理與修復規劃，明確重點區域、重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報省環保廳備案。(市環保局牽頭，市國土資源局、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.有序開展治理與修復。各區縣(市)政府要以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構、公園、綠地和游樂場所等項目的污染地塊及搬遷企業騰退的污染地塊為重點，經風險評估確認需要治理與修復的，監督責任主體開展治理與修復。爭取土壤修復資金，積極推進哈爾濱龍江特種裝備有限公司場地等重點地塊的調查與評估示范項目，并根據調查與評估結果適時開展治理與修復。(市環保局牽頭，各區縣市政府按職責分工負責)

　　各區縣(市)政府要針對重點區域典型作物特征污染物，開展耕地土壤污染治理與修復示范。到2020年12月底前，完成省要求的受污染耕地治理與修復面積指標。(市農委牽頭，市國土資源局和區、縣市政府按職責分工負責)

　　4.防止土壤污染治理修復二次污染。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤，對挖掘、堆存、修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規定進行處理處置，并達到省、市環保要求，防止對地塊及周邊環境造成二次污染;治理修復工程中需要轉運污染土壤的，有關責任單位要與有資質單位簽訂處置協議，執行危險廢物轉移聯單制度。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;各區縣(市)環保部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。(市環保局牽頭，市國土資源局、市建委、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　5.開展績效評估。治理修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，并將結果向社會公開。環保部門應會同有關部門進行督導檢查，并委托第三方機構按照國家有關評估辦法，對各區縣(市)土壤污染治理修復成效進行評估，對未達到修復目標要求的，責任單位應繼續開展修復工作。實行土壤污染治理與修復終身責任制，并按照國家有關規定實施責任追究。(市環保局牽頭，市國土資源局、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

編輯：劉影