做強危險廢物資源化利用產業。科學發展危險廢物利用處置和服務行業，提升運營管理和技術水平。強化固體廢物資源利用和環境監管，鼓勵發展陜北地區焦油渣利用，關中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精(蒸)餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準入要求，技術規范和產品核準，嚴防二次污染。以禮泉再生資源產業園建設為重點，打造西部靜脈循環產業園。

加強危險廢物監管體系建設。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉移審批、制定應急預案等各項管理制度。建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，提高危險廢物應急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術標準。

推進化學品環境風險防控。開展化學品和新化學品物質使用情況調查及監控評估，完善化學品環境管理信息化系統建設，建立化學品風險防控重點企業數據庫，防止化學品環境污染事故的發生，有效降低化學品環境風險。加強持久性有機污染物(POPS)排放重點行業監督管理，落實企業環境風險防控主體責任。完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

第九章 堅持多措并舉，推進治理現代化

系統化、科學化、法治化、精細化和信息化是轉變環境管理方式，提高環保工作質量的基本要求和前提保障，也是打好環境治理攻堅戰的有力武器。聚焦“三個陜西”目標要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環境監管能力，全力打好補齊環保短板攻堅戰，推進環境治理體系和治理能力現代化。

第一節 提升環保系統化管理能力

落實系統化生態保護理念。明確政府、企事業單位的責任，推動政府、企業、社會共治。充分考慮生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌好治標與治本、部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間的關系，實現環保理念認識的系統化、管理思路的系統化、手段措施的系統化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環境保護工作。

以系統化思路推進改革。運用系統思維推動環境保護領域改革，加快構建并實施“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的最嚴格環境保護制度。出臺并扎實推進省級生態文明體制改革1+6方案，穩妥推行省以下環保機構監測監察執法垂直管理機制改革，落實區縣黨委政府及相關部門的環保責任，厘清區縣環保派出機構與區縣黨委政府及其相關部門的關系，創新區縣環境保護規劃、質量與總量目標、環境審批權限管理模式，實現順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴防制度體系，健全企業環境信用評價體系。深入推進簡政放權，建立政務公開透明運行機制。建立健全環境治理和生態保護市場體系，強化環境治理專業化運營，鼓勵環境治理設施和自動連續監測的市場化、企業化和專業化運營。推行環保“領跑者”制度，推進綠色供應鏈環境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農村環境保護監管網格體系，健全農村環境保護長效機制。積極適應財政“零基預算”改革要求，提早謀劃儲備好環境保護項目，保障系統正常運轉。

系統化推進基礎能力建設。加強生態環境監測網絡建設。統一規劃優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環境質量監測網絡。探索構建生物多樣性觀測網絡。圍繞降低風險，不斷強化環境預警與應急監測能力。優化市、縣環境監測機構設置，強化縣級環境監測機構日常監測和應急監測能力，加強省市兩級環境監測機構質量控制和綜合分析能力。加強環境執法能力建設。實現環境監管網格化管理，落實層級執法，優化配置監管力量，明確省、市、縣三級環保部門執法事項的具體權責，推動環境監管服務向農村地區延伸。明晰執法程序和標準流程，拓展執法公開內容和深度，擴大執法公開范圍，建立健全執法公開長效機制，全面實施執法與監測聯動機制。加強現場取證能力建設，到2017年，80%以上的環境執法機構要配備使用便攜式手持移動執法終端。應急物資

加強放射源全過程監管能力，完善優化升級輻射環境監測網絡及核技術利用系統信息化建設，加快輻射監測能力建設步伐。建立健全輻射事故應急預案與應急指揮調度體系、完成重點放射源在線監控系統建設和輻射事故應急搶險救援專業隊伍建設。支持廢舊放射源收貯、監測、安防、應急及運輸能力建設，提升改造安防預警系統及機械化操控系統。加大危險廢物利用處置項目建設力度，提高危廢利用處置能力。

第二節 提升環保科學化決策能力

加強環境監管能力建設。推進未達標地區開展環境監測、監察執法、應急、宣教、信息、輻射、固管等機構標準化建設和環境保護決策管理技術支撐能力建設，適時統籌推進業務用房建設。推進重點工業園區和鄉鎮環保機構規范設置，提升鄉鎮環保工作專業化、規范化和標準化水準。按照相關標準，合理確定建設等級、規模和水平。

加強環保人才培養。完善環境管理人員選拔、培訓、考核等制度，引進環境保護專業高端緊缺人才，培養國家環境保護專業技術領軍人才和青年拔尖人才，全面提升環保系統人員素質。創新環境監測技術人員培養機制。制定環境監測人才隊伍建設、技術人員培訓專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監測技術和管理人才隊伍規模，努力增加編制內人才總量。充實一線執法隊伍，提高隊伍專業化水平，加強環境監管隊伍職業化建設。到2020年，基本實現各級環境監管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

強化環境科學研究能力。設立與環境管理決策緊密相關的環境基礎研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環境質量改善關系研究、全省環境承載力研究、基于環境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態環境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環境污染物控制與生態保護關鍵技術研究，初步建立適合省情的污染防治與生態保護最佳可行技術體系。

編輯：劉影