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【征文】以PPP模式推動政府融資平臺公司改革研究

時間：2017-07-28 17:02

來源：中國水網

作者：袁政

4、分類實施

綜合平臺公司具有較強的綜合實力，重大項目經驗豐富，與政府關系最密切，應優先考慮兩種方式參與項目，一是以政府出資代表的身份，入股項目公司，代表政府對項目進行把控，維護公共利益；二是以社會資本的身份與政府合作大型項目，對項目進行整體操盤。

行業平臺公司，一般具有特定行業項目的運營經驗，其運營的項目一般具有經營性。對其存量項目，可委托社會資本運營，或者引入社會資本入股，共同經營。對政府新建項目，專業平臺公司可與政府合作，或受社會資本委托參與項目運營。

園區平臺公司在園區開發建設過程中起到開路先鋒的作用，對其改革可暫緩到園區發展基本穩定、基礎設施基本完善后再進行。改革方案可參照綜合性平臺公司實施，操盤項目整體開發或作為政府出資代表入股項目公司。

空殼型平臺公司情況復雜，應根據具體情況確定改革方案。

（二）平臺公司參與PPP項目的方式

1、作為社會資本與政府進行合作

平臺公司作為社會資本參與當地政府和社會資本合作的項目。此時需要實現平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構。其已承擔的地方政府債務，應納入政府財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能。

2、作為政府方出資代表參股項目公司

政府指定平臺公司作為政府方出資代表參股項目公司。此時地方融資平臺公司既作為政府方的出資代表在項目公司中行使股東權利，又作為項目公司股東之一參與到項目公司的日常運營及利潤分配。在項目公司層面進行平臺公司在與社會資本的合作，既有利于平臺公司向社會資本學習，積累市場化運營經驗，又可將合作失敗的風險控制在項目公司層面，與平臺公司母體隔離，不至于危及平臺公司整體。

對于項目建設也有眾多優勢。一是平臺公司在項目前期工作及工程建設管理方面經驗較為豐富，由其協助項目實施機構開展前期工作，有利于推動PPP項目進展。二是平臺公司作為項目公司股東方，可以參與項目公司的日常經營及決策，有利于增強政府方對于項目公司的把控力度，有效地約束社會資本的行為。因此，該種參與方案容易獲得政府支持，減少改革阻力。

六、結語

中央、國務院多次發文要求對平臺公司進行改革，但其問題由來已久，債務規模普遍較大，利益關系盤根錯節，對城市建設、政績積累具有重要作用，因此其改革推動緩慢。本文提出用PPP模式推動平臺公司改革的思路，希望能為有關領導和專家的改革工作提供思路借鑒。

作者簡介：

袁政，畢業于中國科學院，現為天津國際工程咨詢公司PPP中心主任助理。工作專業于PPP、降低平臺公司債務、工程咨詢領域。全程參與了天津市PPP推動工作，參與全市方案制定、政策研究、課題研究、項目推動、培訓講課、項目咨詢等工作。參與了《西氣東輸三線閩粵支干線廣東段社會穩定風險評估》、《薊縣上倉污水處理廠特許經營項目》、《彭州市污水處理廠網一體化PPP項目投資可行性分析》等五十多項工程的咨詢工作。深入研究業務，發表了多篇專業論文，獲得天津市發改委系統2016年優秀調研成果三等獎、2016年中國招標投標協會理論研究征文二等獎、2016年中國監理協會理論研究征文二等獎。

主持完成《PPP工作程序及示意圖研究》、《非經營性、準經營性PPP項目如何吸引社會資本參與》、《以PPP模式推動基礎設施和公共服務供給側改革存在的困難和對策建議》、《天津市“十三五”PPP規劃》等研究課題。作為主要起草人，完成《天津市重點領域推進政府和社會資本合作工作指南》、《天津市政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理實施細則（暫行）》、《天津市市政公用交通領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》（津建計[2016]186號）、《天津市人民政府關于推進政府和社會資本合作的指導意見》（津政發[2015]10號）等政策文件的起草論證工作。組織策劃全市PPP培訓三場，并擔任主講專家。作為天津市財政局PPP專家，參與項目評審等工作。為推動PPP改革工作做出了貢獻。

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編輯：李艷茹

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