自2015年12月《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》實施以來，湖北省補償激勵機(jī)制效果初步顯現(xiàn)。2016年上半年，全省PM10濃度均值為94微克/立方米，較上年同期下降17.5%;納入國家考核范圍的12個城市PM10濃度均值為98微克/立方米，較上年同期下降16.9%。全省PM2.5濃度均值為59微克/立方米，較上年同期下降20.3%;納入國家“十三五”考核范圍的13個城市PM2.5濃度均值為60微克/立方米，較上年同期下降21.1%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率平均為69.6%，較去年同期提高12%。

《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》以PM10和PM2.5作為考核指標(biāo)，考核數(shù)據(jù)采用經(jīng)省環(huán)保廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)補償資金實行季度核算、年底結(jié)算。2016年前兩個季度合計獎勵近2.6億元。

因季度環(huán)境空氣質(zhì)量PM10現(xiàn)狀與其季度考核目標(biāo)差距較大，武漢、鄂州、荊門、荊州、咸寧、神農(nóng)架等6市需在第一季度合計扣繳生態(tài)補償資金4470萬元，咸寧市和神農(nóng)架林區(qū)等兩市需在第二季度合計扣繳生態(tài)補償資金570萬元。

森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

2016年中央財政林業(yè)補助資金撥付165億元，支持森林生態(tài)效益補償工作，加強國家級公益林保護(hù)和管理。同時，積極完善森林生態(tài)效益補償機(jī)制，將國有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高33%，進(jìn)一步加大補償力度。浙江、四川等地通過擴(kuò)大生態(tài)補償范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、實施績效評價等，深入推進(jìn)森林生態(tài)補償實踐。

海洋生態(tài)補償仍以地方試點為主

本年度主要是山東省有進(jìn)展。山東省于2016年3月1日起施行的《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》，是自2010年山東省實行《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償評估方法》等以來的又一重要進(jìn)展，分別明確了海洋生態(tài)補償?shù)母拍睢⒎秶⒃u估標(biāo)準(zhǔn)、核定方式、征繳使用等，將按照受影響海域的生態(tài)脆弱性不同對海洋生態(tài)損失進(jìn)行差別化補償。要求進(jìn)一步規(guī)范管理海洋生態(tài)補償，提升山東各級政府依法履行海洋生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)理性用海、集約節(jié)約用海，推動山東海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。值得一提的是，這是全國首個海洋生態(tài)補償管理規(guī)范性文件。

濕地生態(tài)補償力度加大

中央財政通過林業(yè)補助資金撥付地方16億元支持濕地保護(hù)，其中用于實施退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償5億元。在中央財政的大力支持下，部分濕地得到有效恢復(fù)和修復(fù)，保護(hù)面積有所擴(kuò)大，濕地生態(tài)服務(wù)功能日益提升。

一些地方也在推進(jìn)濕地生態(tài)補償，如江蘇省制定了《江蘇省濕地保護(hù)條例》，自2017年1月1日起施行，濕地保護(hù)管理經(jīng)費和濕地生態(tài)補償經(jīng)費列入財政預(yù)算。省人民政府成立濕地保護(hù)委員會，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。再如，從2016年開始，西藏將利用3年時間，投入經(jīng)費4800多萬元，在那曲地區(qū)申扎縣、日喀則市定結(jié)縣和山南地區(qū)浪卡子縣試點開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償機(jī)制，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。

推進(jìn)規(guī)范礦產(chǎn)資源治理與補償資金管理

為進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年5月9日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》。在實施資源稅從價計征改革的同時，進(jìn)行清費立稅，解決當(dāng)前的稅費重疊、功能交叉問題。

比如，規(guī)范資源品目礦產(chǎn)資源補償費，將礦產(chǎn)資源補償費等收費基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項收費基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。要求地方各級財政部門會同有關(guān)部門對涉及礦產(chǎn)資源的收費基金進(jìn)行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權(quán)出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。

環(huán)境權(quán)益交易積極推進(jìn)，《水權(quán)交易管理暫行辦法》填補了我國水權(quán)交易的制度空白

排污權(quán)有償使用和交易試點深入推進(jìn)

從2007年開始，財政部、環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)展改革委批復(fù)的江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等11個省(區(qū)、市)均開展了排污權(quán)有償使用和交易活動。同時，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內(nèi)進(jìn)行了排污權(quán)交易探索。

為加快推動排污權(quán)有償使用和交易的實施，各省市相繼出臺了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》的政策文件，進(jìn)一步深化試點探索，完善制度建設(shè)。

不少試點地區(qū)排污權(quán)交易量穩(wěn)步增加。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家排污權(quán)有償使用和交易試點省份，自2011年8月試點啟動以來，截至2016年10月，進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)累計已達(dá)489家，交易總額逾2.08億元。2012～2016年，山西省每年完成排污權(quán)交易分別是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗，總成交量約16.99億元。

總體來看，目前排污權(quán)交易的有效價格機(jī)制還沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本上主要靠政府定價，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。

國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)建立碳排放交易體系

2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)，部署全國協(xié)同推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，促進(jìn)2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。

全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍已經(jīng)明確，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大行業(yè)的重點排放企業(yè)，即耗能達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)，全國將有七千多家企業(yè)符合范圍要求。

同時，碳排放交易試點加快。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。截至2016年底，7省市已累計完成了8670萬噸的配額交易量，交易額逾20億元。

編輯：李丹