國家出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，降低光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2016年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào))，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元，比現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.15元、0.13元和0.13元，降幅分別為19%、15%和13%。近海風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，雖然可以有效緩解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼資金越來越大的缺口問題，但給新能源企業(yè)帶來較大影響，尤其是光伏電站投資者會(huì)面臨較大的盈利壓力。

各省市實(shí)施補(bǔ)貼政策扶持秸稈發(fā)電項(xiàng)目

為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào))，各省市相繼出臺(tái)相關(guān)政策。

2014年，安徽省對(duì)秸稈發(fā)電企業(yè)利用該省農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)在自然含水率以內(nèi)的秸稈按照實(shí)際利用量實(shí)行分類補(bǔ)貼，其中水稻秸稈每噸補(bǔ)貼50元左右，小麥秸稈每噸補(bǔ)貼40元左右，其它農(nóng)作物秸稈如油菜、玉米、豆類等每噸補(bǔ)貼30元左右。

湖北省則從2015年11月1日起，實(shí)施為期1年的秸稈發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，即在國家規(guī)定的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度0.75元的基礎(chǔ)上，再增加0.081元補(bǔ)貼(含17%增值稅)，以鼓勵(lì)秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用。

然而，我國可再生能源發(fā)展卻面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)，特別是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致全國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，僅2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

進(jìn)一步完善環(huán)保電價(jià)、新能源、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

嚴(yán)格監(jiān)管脫硫、脫銷、除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況。2016年5月10日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全國環(huán)保電價(jià)專項(xiàng)檢查的通知》，自2016年5月20日至10月31日，各省級(jí)價(jià)格和環(huán)保主管部門聯(lián)合檢查環(huán)保電價(jià)政策的執(zhí)行情況。

全面落實(shí)燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號(hào))，以2016年1月1日為界，對(duì)先后并網(wǎng)的符合超低限值要求的燃煤發(fā)電超低排放機(jī)組給予1分或0.5分錢的度電補(bǔ)貼。

進(jìn)一步調(diào)整和完善新能源領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼政策。2016年9月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，對(duì)于三類新能源上網(wǎng)電價(jià)變化做出設(shè)定，降低新建陸上風(fēng)電和新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，并且不再將生物質(zhì)發(fā)電納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍，轉(zhuǎn)而由各省定價(jià)并支付補(bǔ)貼。

進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策。2016年12月29日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提高對(duì)各類型新能源汽車補(bǔ)貼的技術(shù)要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣分布式能源項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。國家發(fā)展改革委等聯(lián)合出臺(tái)《發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》。

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年4月18日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年12月19日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償路線圖明確，地方積極推進(jìn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建，明確了2020年實(shí)施路線圖

國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，這是新時(shí)期國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得重大突破。

《意見》要求，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

《意見》提出到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

結(jié)合地方扶貧與可持續(xù)生計(jì)，加快推進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策，適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開發(fā)規(guī)模;合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強(qiáng)化資源開發(fā)對(duì)老區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng);支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍;逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償;支持符合條件的老區(qū)啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)還濕。

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度加大

2016年9月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個(gè)增加至676個(gè)，占國土面積的比例從41%提高到53%。

編輯：李丹