趙英民在十二屆全國人大常委會專題報告，介紹我國水土污染防治形勢與對策（全文）

時間：2017-05-08 09:26

來源：中國人大網

三是突出好差兩頭，著力改善水質。 “好水”要優先保護，督促各地實施從水源地到水龍頭全過程監管，組織排查化工企業周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開飲水安全信息。“差水”要集中攻堅，未達到質量改善目標的市縣，逐一編制實施限期達標規劃，明確達標時限，抓住導致水質超標的主要因素和重點環節，加嚴標準，層層抓好落實。

落實《土十條》，基本考慮是夯實基礎，實施土壤環境分級分類風險管控。我國土壤污染防治尚處于起步階段，當前應堅持有限目標，預防為主，保護優先，著力探索土壤環境管理模式，健全管理制度，提升管理能力，牢固樹立以風險管控為主線的土壤污染防治思路。

對策一是做好基礎工作。這包括開展詳查、完善標準、形成制度、出臺政策、強化能力。當前要組織實施好《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數越來越清晰，污染狀況越來越具體。

二是強化預防。要建立土壤環境調查評估制度，逐步建立污染地塊目錄及開發利用負面清單，按不同用途明確管理措施，嚴控增量，管好存量。

三是實施分類管控。要堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。杜絕土壤污染未經調查和評估、盲目治理和修復的現象。公布土壤環境重點監管企業名單，明確重點污染物、行業和區域，督促企業落實責任。

推進水土污染防治工作，完成《水十條》《土十條》任務安排，需要突出關鍵環節，加快立法進程，進一步完善水土法律法規標準，推進排污許可證管理條例制定，把水土污染防治進一步納入法制化軌道，并著力改革完善環境治理體系，落實政府、企業和社會環保責任，提升治理成效。具體建議如下：

(一)強化地方黨委政府及相關部門責任

這方面工作，是黨的十八大以來生態文明制度改革的重大突破，也是發揮我國機制體制優勢、加快補齊生態環境短板的必然選擇。一是，建立地方各級黨委、政府和相關部門的環境保護責任清單，把職責說清，落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求。二是，總結中央環保督察、領導干部自然資產離任審計等行之有效的經驗做法，豐富完善并予以適當形式的固化。三是，把黨政負責人環保責任、黨政同責一崗雙責的條款納入法律法規，出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究細則，并嚴格實施，獎優懲劣。

(二)落實企事業單位污染防治責任

2016年國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》，進一步明確了企事業單位需要履行自行監測、臺賬記錄、定期報告、信息公開4大責任。國務院頒布的《控制污染物排放許可制實施方案》要求：配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業單位守法排污的自我舉證，加嚴對無證或不按證排污、連續違法行為的處罰規定。建議盡快建立企業自證守法、企業違法行為“向前追溯按日計罰”等相關規定。

建議具體明確水資源開發利用企事業單位生態流量保障等責任，積極探索推行環境警察，實行強制環境污染責任保險，全面實施生態環境損害賠償制度，力爭行政執法、環境司法、經濟賠償三者并用，加快建立健全環境法律責任體系和終身追究制度，使守法成為常態。

(三)進一步完善制度機制政策

一是，強化源頭防控，把環境保護要求更直接體現在生產生活各環節，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束，用排污許可制度、生態保護紅線、環境承載能力監測評估等制度，編制最嚴密的環境保護制度“籠子”。二是，充分發揮信息公開和社會監督作用。要求地方定期公布各地市土壤環境狀況，要求重點企業公開土壤監測等環境信息，將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。三是，建立環保、國土、規劃等部門參與的土壤風險協同監管體系，要求符合相關要求的地塊，方可進入用地程序。四是借鑒國際經驗，建立穩定的可預期的資金投入機制，采用財政資金引導、社會資本投入、專業化運作的融資，建立土壤和水污染防治基金，加快培育市場主體。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強“四個意識”，深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，在全國人大及其常委會的監督支持下，大力實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，精準發力提升水環境質量，分類防控土壤環境風險，全力推進各項環境保護工作，用環境質量改善增強人民群眾獲得感，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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編輯：趙凡

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