生態文明建設的戰略地位更加突顯。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體” 總體布局。2015年，中共中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出到2020年生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。十八屆五中全會提出必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。江蘇省委、省政府先后出臺《江蘇省生態文明建設規劃》、《江蘇省委省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》等重要文件，始終堅持把生態文明建設作為堅持科學發展的重要標志、實現“兩個率先”的重要標桿。鹽城市堅持環保優先方針，實施“生態立市”發展戰略，先后出臺《關于大力推進生態文明建設的意見》、《鹽城市生態文明建設規劃(2013-2022)》等系列文件，大力實施生態文明建設工程，采取一系列推動生態文明發展的重大舉措。中央、省、市對生態文明建設做出的一系列重大決策和戰略部署，必將大力推動環境保護工作邁上新臺階。

生態文明制度體系逐步完善。國家“十三五”規劃綱要提出實行最嚴格的環境保護制度，黨中央、國務院出臺生態文明體制“1+6” 改革方案，明確要求建立健全八個方面的制度，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。以新修訂的《環境保護法》、《大氣污染防治法》出臺為標志，環境法治建設邁上新臺階，為保護和改善環境提供了有力的法制保障。江蘇省制定了《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》，到2020年基本建立生態空間管控、污染源監管、監測監控應急預警、環境經濟政策、社會共治、評價考核等六大環境管理制度體系，形成與生態文明建設、綠色發展理念相適應制度措施。生態文明建設制度體系逐步完善，為環境保護工作的順利開展提供了制度保障。

公眾環保意識增強。隨著經濟社會發展、生活條件改善和認知水平的提高，公眾的環保意識日益增強，對優美的生態環境和綠色健康的人居環境需求越來越強烈，環境保護成為重要的民生工程，支持環境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環保的普遍關心和熱情參與將助推環保事業健康發展，全社會環境保護合力逐步形成。

二、面臨的挑戰

節能減排的壓力加大。“十三五”時期，鹽城市正處于搶抓“一帶一路” 交匯點建設和沿海中部綠色崛起的關鍵時期，工業化和城市化進程明顯加快，但由于粗放型的增長方式沒有根本轉變，經濟發展中的結構性矛盾仍較為突出，全市以煤炭消費為主的能源結構、重化工占有相當比重的工業結構，在短時間內難以改變，傳統產業轉型升級步伐不快，現代服務業對經濟發展的支撐能力偏弱，導致資源能源消耗較多，環境破壞較為嚴重。隨著能源消耗和污染物排放強度基數不斷降低，維持繼續下降趨勢的難度加大，在經濟總量持續增長的情況下，完成節能減排的任務繁重。

環境質量改善任務艱巨。隨著工業化、城市化進程快速推進，人民生活水平和消費層次不斷提升，環境問題呈現壓縮型、復合型、結構型特點，環境質量與群眾期盼尚有一定差距。工業源和生活源污染物排放量仍處在高位，農業面源污染尚未得到有效控制，污染負荷重，水環境容量相對不足，水環境質量改善面臨嚴峻形勢。全市以細顆粒物、臭氧為特征的復合型大氣污染較為突出，城鎮機動車尾氣對大氣環境污染的貢獻不斷上升，多種大氣污染問題集中出現，大氣污染防治任務較重。重金屬、持久性有機物和土壤污染等環境問題逐步顯現。

環境安全保障壓力較大。鹽城市生態資源豐富，但生態環境較脆弱，環境風險日益突出，污染防治任務繁重。近年來，由于上游客水污染以及境內生活、農業等污染，突發性水質異常事件呈多發、頻發態勢，水源安全隱患防不勝防。化工產業發展速度快，企業數量多，環境污染嚴重，已成為影響鹽城社會形象的重要因素，特別是化工園區衛生防護距離內敏感目標拆遷不到位，重大項目未批先建、未批先產等環境違法行為依然存在，環境監管風險較大。全市危險廢物產生量大，而處置能力嚴重不足，超期超量貯存危險廢物的環境安全隱患日漸突出，已成為突發環境事件的重要誘因。

綜合判斷，“十三五”時期，是鹽城市破解資源環境約束，全面提升生態文明水平的攻堅時期，既面臨前所未有的戰略機遇，也面對諸多挑戰，必須進一步增強憂患意識和責任意識，以環境質量改善為核心，加快補齊生態環境突出短板，堅持綠色發展，提升經濟發展和人民生活質量，以環境安全保障公共安全，以環境和諧促進社會和諧，為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善環境質量為核心，以打好污染防治“三大戰役” 為重點，以體制機制創新為動力，以全民共建共享為基礎，實施最嚴格的環境保護制度，系統落實責任，系統管控源頭，系統治理修復，系統提升手段，系統增強能力，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，推動生態文明建設邁上新臺階，確保實現與全面小康相適應的環境目標，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗鹽城。

第二節　基本原則

堅持綠色發展，引領轉型升級。突出綠色發展導向，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建綠色增長模式、綠色產業結構、綠色城市形態、綠色生活方式。充分發揮環境保護在促進供給側結構性改革中的作用，引領全市產業結構轉型升級。

堅持質量核心，注重系統修復。以實現生態環境質量總體改善為目標，統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、達標排放、生態保護等改善環境質量的多種手段，大力推進多污染物綜合防治和區域聯防聯控，確保環境質量只能更好、不能變差，不斷提升生態系統穩定性和服務功能。堅持制度創新，落實各方權責。加快環保領域體制機制制度創新，從政府、企業、公眾三大責任主體的責權利定位入手，構建系統完備的環境保護制度體系，全面落實政府監管主體責任、企業治理主體責任和公眾環境監督權利，實現各歸其位、各司其職、各負其責，形成保護環境的內生動力。

編輯：趙凡