環境保護政策法規的建立與完善。2012年頒布新的《環境空氣質量標準》、2013年9月《大氣污染防治行動計劃》和2015年4月《水污染防治行動計劃》標志著我國將環保工作重點轉向環境健康危害。2014年正式頒布新的《中華人民共和國環境保護法》，2015年修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。廣西頒布《關于進一步規范和加強建設項目環境影響評價公眾參與工作的通知》嚴格公眾參與工作規程，強化公眾參與工作監管。梧州市頒布《珠江—西江經濟帶發展規劃梧州實施方案(2014—2030)》、《梧州市生態市建設規劃(2009-2020)》、《梧州市生態功能區劃》、《梧州市城市生物多樣性規劃》，修訂《梧州市建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》，印發《梧州市環境保護“一崗雙責”責任制實施辦法》、《梧州市水污染防治行動計劃工作方案》、《梧州市土壤污染防治工作方案》等政策措施。上述舉措在完善環境保護法律法規框架的同時，也為公眾表達環境訴求提供了更多的保障。

環境保護技術的改進和廣泛應用。大數據、互聯網+等智能技術已成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段，為科學決策提供有力支撐。“十三五”期間，我市加快建設粵桂合作特別試驗區中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地，規劃建設梧州生態產業園、節能環保產業園等重點園區。開展西江流域工農業清潔生產、節能減排等重大技術研發與應用示范，研發提高能源利用效率和減少工農業排放;開展西江流域大氣污染監測預警研究，推進大氣污染源排放控制技術的研發和示范，加強三廢處理處置與資源化利用關鍵技術研發，建立西江流域生態環境防治與修復技術保障體系。環保技術改進和廣泛應用推動工業、農業減排降耗作用，騰出容量發展空間，推動綠色發展，促進環境質量不斷改善。

二、面臨的壓力

經濟社會快速發展對環境的壓力。“十三五”時期，“一帶一路”、中國—東盟自貿區升級版、西部大開發、珠江—西江經濟帶等國家層面發展戰略深入推進，自治區“雙核驅動”和兩廣經濟一體化發展格局加快構建，對我市戰略定位提出新要求。我市緊緊圍繞“三個實現”總體目標，綜合考慮當前和未來發展趨勢，提出到2020年全市地區生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。欠發達后發展仍是我市的基本市情，依舊面臨著區域比較優勢未能充分發揮，交通、水利等重大基礎設施不完善;資源環境約束趨緊，自主創新能力不足。如何解決經濟快速發展與環境保護的矛盾，使其協同發展，是如期實現梧州市戰略發展目標的關鍵。

工業化進程和新型城鎮化快速發展對環境的壓力。2020年我市地區生產總值預計達到1665億元，年均增長率8%以上;工業增加值預計達到770億元，年均增長率8%。隨著工業化進程快速發展，污染防治和環境風險防范任務將更加艱巨，環境的壓力日趨強化。“十三五”期間，梧州市城鎮化進程將不斷加快，城鎮化水平持續提高，2020年梧州市城鎮人口將達到175.39萬人，新增城鎮人口20.43萬人。城鎮化發展階段人口對資源、能源的供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，環境壓力增大。在舊城改造和新城建設過程中，環境保護基礎設施建設滯后將會加劇環境問題;城鎮化的快速推進對占用征收林地需求將不斷加大，也對城市鄉村綠化美化的要求更高。同時，對各級環境保護部門推進體制、機制創新和落實生態文明建設的各項要求提出了新的挑戰。

保障環境健康和環境安全的壓力。從發展趨勢看，工業化、城市化進程帶來的環境健康與環境安全風險正逐步增強，這些問題在短期內難以解決，未來環境污染的健康風險還在逐步增強，人民對環境質量改善速度的期待迅速提高，社會對環境污染、環境違法持有“零容忍”態度，環境保護面臨著多方面的壓力，并缺乏緩沖空間，處于環境風險高發期與并發期。但環境風險防控基礎薄弱，危險廢物等固體廢物的環境風險尚未摸清，風險防范基礎能力建設較為薄弱，危險廢物經營性處置單位還有待進一步規范化管理。

社會及公眾對環境質量持續改善的訴求強烈。改善環境質量，滿足公眾對于“干凈的水、放心的食物和清潔空氣”的訴求，是國家十三五規劃綱要中提出約束性指標的根本。環境污染、食品安全事件使得人們對土壤的重金屬、空氣中的PM2.5、飲用水質量、輻射等環境問題越來越關注。公眾對良好環境質量的期待迅速提高，要求治理污染、環境信息透明化、提高保護環境力度的呼聲在民間不斷響起;新的形勢下，黨和政府及群眾對環境保護工作提出的要求將更新、更高、更嚴。

第二章“十三五”時期的指導思想和基本原則

第一節指導思想

以全面建成小康社會目標的新要求為歷史坐標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以提高發展質量和效益為中心,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞“三大定位”,深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略，以生態文明理念為引領，以提高環境質量為主線，統籌污染治理、總量減排，以保障人民群眾的環境健康和防范環境風險為落腳點，認真執行新修訂的《環境保護法》，實行最嚴格的環境保護制度，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，堅守生態紅線底線不退讓，強化體制機制改革創新，依法嚴格環境和生態監管，解決危害人民群眾健康的突出環境問題，為我市實現全面建成小康社會宏偉目標打下良好生態環境基礎。

第二節基本原則

堅持生態立市，綠色強市。緊緊圍繞黨中央、自治區關于環境保護的決策部署，堅持資源保護與綠色發展相結合，統籌考慮經濟發展需求和生態環境承載力之間的關系，正確處理好資源保護、利用和發展的關系，全面提升環境保護優化發展效力和作用，實現在保護中促進發展，在發展中落實保護，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，減少自然資源消耗。通過強化環境保護措施，充分依靠自然力量修復生態系統，降低生態建設成本，努力把梧州建設成為城市業態優化、城市形態優美、城市生態優良、城市文化優秀的現代化城市。

編輯：程彩云