筆者所在縣城某新建小區(qū)外垃圾隨手焚燒進行時

3、  垃圾治理經費不足，各種機制有待完善。相比很多城市垃圾治理投資不足，農村垃圾治理經費更是個難題。據(jù)了解，當前的農村垃圾治理費用，主要由縣鎮(zhèn)支出，進行全額補貼。很多地方農村垃圾處理費用沒有列入財政預算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉運、收貯、分揀等費用，沒有長效機制保障。農村環(huán)境綜合整治項目驗收完畢后，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

 2014年《南方日報》一篇報道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬------收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補助資金和鎮(zhèn)補助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設備每年約21000元，支出費用合計約76500元。一個村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。

經濟發(fā)達省份尚且如此，對于像作者家鄉(xiāng)這樣的西部農村不發(fā)達縣鎮(zhèn)，資金問題可想而知。村里靠鎮(zhèn)里、鎮(zhèn)里靠縣里，而縣鎮(zhèn)沒有什么特別好的工商業(yè)收入，農業(yè)稅也早已取消，據(jù)了解2015年用于公共服務的總預算為2億元出頭，相比2012年以來，惠州累計投入專項資金26.4億元用于保障農村垃圾收運體系建設與運營。筆者村里的清運人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

 4、  缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉(xiāng)村，農村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等一般都會和動物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都被用做能源進行燒火，或部分用作堆肥。現(xiàn)在農村垃圾開始城市化，除了上述之外，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多。現(xiàn)在家庭里動物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機垃圾都會和一般的生活垃圾一起收集、收運，然后進行填埋。即使有些可以被回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品等，也因為沒有專業(yè)的回收隊伍和回收機構，通常會同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾內進行填埋。另外還有越來越多的農藥瓶等廢棄物，都會形成新的處理難題。

 5、  垃圾數(shù)量增長迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。2015年《人民政協(xié)報》報道，一個1500人左右的村子，每月產生垃圾近百噸，與3年前相比，增加3倍以上。而這正是當前農村垃圾生產的寫照，很多鄉(xiāng)村同此，隨著生活水平的提高，垃圾產生量迅猛增加。以筆者村鎮(zhèn)為例，原規(guī)劃使用8年的垃圾填埋場，現(xiàn)在三年不到，已經使用大半。村里負責垃圾收運的管理員對筆者感慨：“以前也沒想到現(xiàn)在的人每月可以產生這么多垃圾。估計再過三年，咱那垃圾場就要被倒?jié)M了。”面對這樣的速度，光靠增加建設，肯定不是長久之計，而需要重視源頭減量，但目前農村的垃圾分類幾乎一片空白。

 三、對農村垃圾治理的六點建議

 根據(jù)現(xiàn)狀和存在的問題，結合其他地方的經驗，筆者對農村垃圾治理提出幾點建議如下：

 1、  縣鎮(zhèn)政府首先需要做好農村環(huán)境治理整體規(guī)劃、完善相關法律法規(guī)。安排好“村歸集、鎮(zhèn)清運、縣處理”鏈條的配合，根據(jù)村鎮(zhèn)實際，確定好究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮(zhèn)到底需要建多少垃圾場、在哪兒建；做好垃圾場、垃圾池等建設規(guī)劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛(wèi)生管理員等相應配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數(shù)量？要讓垃圾可以更好被收集起來，讓歸集好的垃圾可及時清運、及時填埋。

 通過法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放，以及隨處焚燒等等，明確垃圾分類，建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度等等。

鄉(xiāng)村里的環(huán)境保護標語

 2、建議國家要督促各地政府將農村垃圾治理費用列入財政預算。觀察身邊并參考相關資料，資金問題是農村垃圾治理問題的核心。“有錢不一定可以做好，但沒有錢絕對做不好。”各地政府將從長遠著眼，將農村垃圾治理費用列入財政預算，可以按比例，最好是設定一個最低占比，投入農村環(huán)境專項治理資金，以讓農村垃圾治理有長效的資金制度保障。

 3、發(fā)揮村民自治的作用，適當收取村民一定的垃圾費用。垃圾的主要生產者是民眾，在政府承擔主要治理責任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔部分責任，繳納一些費用。實際上，在很多農村垃圾做的較好的縣鎮(zhèn)村里，都采取的是這樣多元的垃圾費用歸集模式。農村相比城市，是熟人社會，居民間信息交流更通暢，費用歸集更便利高效。對于村民來說，誰都愿意村里的環(huán)境更好，為此支付一定費用應該也不是難題。主要在于支付的數(shù)額，以及支付中的公平和公開制度建設至關重要，讓民眾可以更好地參與到環(huán)境改善中去。

 如《福建日報》2015年報道，福建寧化通過“縣鄉(xiāng)補助一點、村級自籌一點、社會籌集一點、農戶繳納一點”的方式，籌集農村垃圾治理資金。每年縣、鄉(xiāng)、村三級按1∶1∶0.5的比例籌集相關經費1000萬元，縣、鄉(xiāng)財政各籌集400萬元，村級籌集200萬元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費3元至5元不等。有些地方的鄉(xiāng)村，逢年過年，也會號召各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

編輯：李丹