第五章 項(xiàng)目采購

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對已經(jīng)過市政府批準(zhǔn)實(shí)施方案的項(xiàng)目開展采購活動，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開、公平、規(guī)范地進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購。

第十三條PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇專業(yè)采購代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件和項(xiàng)目采購文件，并報(bào)市財(cái)政局備案。

第十四條 市級PPP項(xiàng)目統(tǒng)一在市級政府采購平臺實(shí)行政府采購，原則上采用公開招標(biāo)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對采購方式、采購過程的合法合規(guī)性進(jìn)行審查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十五條 項(xiàng)目采購活動完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定項(xiàng)目相關(guān)合同文本。涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營活動的，應(yīng)擬定特許經(jīng)營協(xié)議。需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)擬定股東協(xié)議和項(xiàng)目公司章程。

項(xiàng)目合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：項(xiàng)目范圍和期限、合作模式、項(xiàng)目融資(若有)、項(xiàng)目用地(若有)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、績效要求、評價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目移交、履約保障、保險(xiǎn)、不可抗力、監(jiān)督機(jī)制、付款機(jī)制、收益調(diào)整、退出機(jī)制、適用法律及爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目合同、協(xié)議經(jīng)市政府審核同意后，由市政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定實(shí)施：

(一)僅由中選社會資本參與的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署項(xiàng)目合同(如屬特許經(jīng)營，由雙方直接簽訂特許經(jīng)營協(xié)議);社會資本成立項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司重新簽署項(xiàng)目合同(如屬特許經(jīng)營，由雙方重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議);

(二)需由政府資本與中選社會資本成立項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府資本、中選社會資本共同簽署項(xiàng)目合同(如屬特許經(jīng)營的，則由三方直接簽訂特許經(jīng)營協(xié)議)，待項(xiàng)目公司成立后，再由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司重新簽署項(xiàng)目合同以取代原由實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府資本、中選社會資本共同簽署的項(xiàng)目合同(如屬特許經(jīng)營的，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司雙方重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，以取代原由實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府資本、中選社會資本三方共同簽署的特許經(jīng)營協(xié)議)。

第六章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十六條 社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。市政府可指定相關(guān)國有企業(yè)作為政府方出資人代表，依法參股項(xiàng)目公司，除有特殊規(guī)定外，原則上不控股，且不具有實(shí)際控制力。

第十七條 項(xiàng)目公司或社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，履行好融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，保證合同約定的獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行到位。政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效向市財(cái)政局申報(bào)，確保資金及時(shí)撥付到位。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

第十九條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，市財(cái)政局應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入市本級預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，及時(shí)評估項(xiàng)目存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施。

第二十一條 相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。

第七章 項(xiàng)目移交

第二十二條 項(xiàng)目合作期滿或提前終止移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定其他機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府，會同有關(guān)部門及時(shí)組建項(xiàng)目移交工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交工作，依據(jù)合同約定收回項(xiàng)目資產(chǎn)。移交時(shí)應(yīng)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算。

第二十三條 項(xiàng)目移交完成后，市財(cái)政局應(yīng)對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等方面進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為政府工作決策參考依據(jù)。

第八章 應(yīng)急處置

第二十四條 項(xiàng)目退出和介入。因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約、社會資本主體破產(chǎn)清算等因素，導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔(dān)損益。發(fā)生退出情況時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定退出方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，并做好接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項(xiàng)目公司改善管理。

第二十五條 合同爭議與解決。依法協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。解決方案由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)市政府審核同意后執(zhí)行。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，可依法向法院提起訴訟。

第九章 項(xiàng)目投資回報(bào)

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力及公眾利益控制成本，社會資本在不損害公眾利益前提下通過提升內(nèi)部管理效率等方式實(shí)現(xiàn)收益最大化。

第二十七條 完善政府付費(fèi)和補(bǔ)貼。以政府購買服務(wù)方式建設(shè)的項(xiàng)目，投資回報(bào)主要為項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)行績效服務(wù)費(fèi)，涉及工程建安費(fèi)用的預(yù)算和結(jié)算，原則上須經(jīng)市財(cái)政投資評審中心審核并按合同約定或中標(biāo)下浮率下浮一定幅度，融資貸款貼息以商業(yè)銀行中長期(5年期以上)貸款基準(zhǔn)利率為上限，有特殊要求的項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十八條 優(yōu)化定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明性，政府定價(jià)與市場競爭相結(jié)合，合理確定PPP項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格。加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監(jiān)測，健全價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合作雙方可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度、政府補(bǔ)貼能力等因素協(xié)商調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。

存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失或賤賣。

編輯：程彩云