科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力。“十三五”期間，推進(jìn)在建的生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1.07萬噸/日，新建處理設(shè)施能力1.26萬噸/日，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上垃圾處理設(shè)施或處理能力全覆蓋，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上。不同處理技術(shù)的能力建設(shè)如下：規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設(shè)施實施類項目33個，新增無害化處理能力12570噸/日;完成在建項目13個，形成無害化處理能力10719噸/日。

表3規(guī)劃全省新增生活垃圾無害化處理能力單位：噸/日

(四)加大存量設(shè)施治理力度

對不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及服役期滿的填埋場，以及因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。開展治理設(shè)施升級改造，推進(jìn)現(xiàn)有垃圾焚燒設(shè)施的提標(biāo)改造，通過焚燒爐技改、煙氣處理系統(tǒng)技改等方式，提高處理處置能力和排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求。加快改造原有垃圾填埋處理設(shè)施，對達(dá)到服務(wù)年限的垃圾填埋場進(jìn)行規(guī)范封場。“十三五”預(yù)計衛(wèi)生填埋場的封場能力約4040噸/日，封場庫容約480萬立方米。對于垃圾滲瀝液處理不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，加快設(shè)施改造，嚴(yán)格控制污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作。對非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應(yīng)因地制宜對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。

(五)加快餐廚垃圾資源化利用

各設(shè)區(qū)市要科學(xué)布局區(qū)域內(nèi)處理設(shè)施，推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。加快實施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》(浙政發(fā)辦〔2015〕98號)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省級試點城市按照批復(fù)的實施方案嚴(yán)格實施。選擇肥料化、飼料化、能源化、綜合化等成熟可靠的處理工藝路線，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺帳登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進(jìn)一步完善，餐廚垃圾處理能力達(dá)到5000噸/日，新增餐廚垃圾處理能力3500噸/日，基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。

(六)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾處理項目事中事后監(jiān)管，確保項目各項污染防治措施落實到位。通過實施環(huán)衛(wèi)車輛清運轉(zhuǎn)運實時監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱重、分類垃圾在線計量監(jiān)控等子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運過程實時監(jiān)控。通過加大垃圾處理計量、設(shè)施場界環(huán)境、設(shè)施滲濾液處理、填埋場填埋氣產(chǎn)生、焚燒廠煙氣等在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)處置設(shè)施的過程監(jiān)管。建立公眾參與的長效機(jī)制。到2020年，焚燒處理設(shè)施的實時監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到80%以上。

五、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

全省“十三五”期間規(guī)劃實施類項目投資約174.8億元，見表5-1。預(yù)備類項目投資107億元。

(二)資金籌措

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設(shè)施項目由地方政府組織實施，建設(shè)資金由地方投入為主。同時，積極推廣應(yīng)用政府和社會資本合作(PPP)模式，完善政府、企業(yè)和社會多元化投入機(jī)制，積極吸引和鼓勵社會資本參與，拓寬垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的資金投入渠道。積極爭取國家對我省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施的資金支持。

六、效益分析

生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)具有顯著的社會效益和環(huán)境效益。“十三五”時期全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力2.3萬噸/日，滿負(fù)荷運行時年處理生活垃圾可達(dá)830萬噸。其中新增垃圾焚燒處理能力約2.02萬噸/日，建成后按年上網(wǎng)電量20.7億千瓦時，當(dāng)年火電發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗折算，約節(jié)約標(biāo)煤62萬噸，減排二氧化硫690噸，減排二氧化碳164萬噸。規(guī)劃的實施對“十三五”期間我省推進(jìn)節(jié)能減排和碳減排工作效果顯著，為建設(shè)“兩型社會”和生態(tài)文明做出積極的努力。

七、保障措施

(一)保障規(guī)劃實施

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省政府負(fù)總責(zé)，市、縣級政府負(fù)責(zé)具體實施。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)。各級發(fā)改、建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))、環(huán)保、財政、國土、物價、電力等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難。二是要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“先規(guī)劃、后立項、再建設(shè)”的項目決策程序，已列入本規(guī)劃的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，及確有必要且符合條件新增的生活垃圾無害化處理設(shè)施項目列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃后，由屬地投資主管部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?核準(zhǔn))。

(二)加大政策支持

完善生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計量化、差別化收費方式。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策。加強(qiáng)處理設(shè)施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費專項用于生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和正常運營。加強(qiáng)建設(shè)項目的資金保障，對列入規(guī)劃的項目，加大政府財政資金投入力度，優(yōu)先爭取安排國家專項資金。同時，認(rèn)真落實國家大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，鼓勵社會和民間資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。鼓勵已有較好基礎(chǔ)的企業(yè)開展生活垃圾收集、運輸及處理一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育環(huán)境污染第三方治理。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

強(qiáng)化項目管理，做深做細(xì)項目前期咨詢論證，并根據(jù)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。嚴(yán)格執(zhí)行國家的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特許經(jīng)營活動。規(guī)范運營監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合，提高垃圾處理透明度，定期向社會公布垃圾處理情況。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。對垃圾滲瀝液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的項目，必須及時關(guān)停整頓。制定完善我省地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：程彩云