(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和城市化推進(jìn)進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾處理設(shè)施，在縣以上城市進(jìn)行重點(diǎn)布局，推動(dòng)聯(lián)建共享。在具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，降低環(huán)境鄰避效應(yīng)。健全生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化的發(fā)展。

科學(xué)論證、有序建設(shè)。科學(xué)論證垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，建立分類投放、運(yùn)輸、回收、處理的全過(guò)程管理體系。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度。科學(xué)論證建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元協(xié)同。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善處理設(shè)施投資建設(shè)和管理體制，積極推進(jìn)PPP模式和環(huán)境污染第三方治理。完善生活垃圾收費(fèi)制度和設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生活垃圾“三化”處理水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障生活垃圾處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

政府引導(dǎo)，全民參與。加強(qiáng)政府的科學(xué)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)全社會(huì)參與的力量，逐步健全生活垃圾分類體系建設(shè)。加強(qiáng)公眾監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)生活垃圾“三化”處理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)主要目標(biāo)

到“十三五”末，全省城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，即建制鎮(zhèn)以上垃圾處理設(shè)施或處理能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋、設(shè)區(qū)市城市垃圾分類收集處理基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，顯著提升生活垃圾無(wú)害化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，以及環(huán)境污染第三方治理水平，力爭(zhēng)我省生活垃圾處理和污染綜合治理水平走在全國(guó)前列。

生活垃圾處理。“十三五”全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力2.3萬(wàn)噸/日，總處理能力達(dá)到7.6萬(wàn)噸/日。“十三五”末全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上，其中設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。

生活垃圾分類。公眾的垃圾分類意識(shí)不斷增強(qiáng)，垃圾分類水平顯著提升，設(shè)區(qū)市市區(qū)全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，50%以上的縣級(jí)以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。有條件的設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。全省垃圾資源化率達(dá)到60%以上。

垃圾收運(yùn)體系。“十三五”新增重點(diǎn)收集中轉(zhuǎn)設(shè)施規(guī)模約1.2萬(wàn)噸/日，新增垃圾運(yùn)輸能力1.1萬(wàn)噸/日，垃圾收運(yùn)能力實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，垃圾分類收集運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化管理進(jìn)一步推進(jìn)。

餐廚垃圾處理。全省餐廚垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，“十三五”新增餐廚垃圾處理能力3500噸/日，總處理能力達(dá)到5000噸/日，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。監(jiān)管能力建設(shè)。生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過(guò)程的監(jiān)管能力不斷提高，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段、設(shè)施和機(jī)制不斷創(chuàng)新，生活垃圾管理信息系統(tǒng)不斷完善。

表2全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)劃目標(biāo)

四、建設(shè)任務(wù)

(一)推進(jìn)生活垃圾分類

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效、先易后難、先試點(diǎn)后鋪開(kāi)”的原則，通過(guò)提升民眾責(zé)任意識(shí)、立法強(qiáng)制約束、有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政府行政合力推動(dòng)等路徑，加快推進(jìn)垃圾分類。結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會(huì)物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。加快建立與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。

(二)健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系

健全完善生活垃圾收運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平，新增的收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施宜提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)升級(jí)改造現(xiàn)有的收運(yùn)設(shè)施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，滿足餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類收運(yùn)要求，并提高生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的信息化水平。鼓勵(lì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸單位通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展垃圾收運(yùn)工作。

“十三五”期間，全省規(guī)劃新增152座垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，新增轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模約1.2萬(wàn)噸/日。其余通過(guò)優(yōu)化垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施布局、技術(shù)改進(jìn)等方式提高收運(yùn)中轉(zhuǎn)水平。具體垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)項(xiàng)目由各地區(qū)根據(jù)垃圾收集處置情況進(jìn)行同步建設(shè)。“十三五”期間，全省規(guī)劃新增垃圾運(yùn)輸車(chē)數(shù)量1080臺(tái)，新增運(yùn)輸能力為1.1萬(wàn)噸/日(含直運(yùn))。運(yùn)輸設(shè)備按照規(guī)定要求配置，并滿足密閉運(yùn)輸?shù)纫蟆?/p>

(三)提升處理設(shè)施能力

合理優(yōu)化設(shè)施布局。杭州、寧波等市應(yīng)統(tǒng)籌布局城區(qū)的多個(gè)生活垃圾處理設(shè)施，結(jié)合城市發(fā)展方向、環(huán)境功能區(qū)劃、垃圾運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)確定項(xiàng)目選址。其他設(shè)市城市與縣城應(yīng)妥善處理新建設(shè)施與已有設(shè)施的布局關(guān)系。具備條件的地區(qū)，可通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。以國(guó)家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

合理選擇技術(shù)路線。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，優(yōu)化采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，有條件的設(shè)區(qū)市努力實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。對(duì)條件允許的地區(qū)，鼓勵(lì)采用多種處理技術(shù)有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，鼓勵(lì)垃圾焚燒廠與垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)配合使用，衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)一步從原生垃圾填埋向殘?jiān)盥瘛⒒驊?yīng)急處理發(fā)展。鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)將積極推廣。對(duì)焚燒飛灰、垃圾滲濾液等應(yīng)采取先進(jìn)技術(shù)處理。

編輯：程彩云