從浙江環保廳了解到，公開征求《浙江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃(征求意見稿)》意見的公告已經對外發布。征求意見稿提出，“十三五”浙江新增城鎮生活垃圾無害化處理設施能力2.3萬噸/日，總處理能力達到7.6萬噸/日。“十三五”末全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到92%以上，其中設市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

全文如下：

附件浙江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃

(征求意見稿)

城鎮生活垃圾無害化處理設施是推進生態文明建設的重要支撐，是貫徹“八八戰略”、建設“兩美”浙江的具體實踐，關系人民群眾切身利益。依據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》、《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等要求，省發改委、省建設廳組織編制《浙江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》。規劃范圍為全省設市城市、縣城和建制鎮。規劃基準年2015年，規劃期限2016~2020年。

一、現實基礎

(一)“十二五”規劃執行情況

“十二五”期間，全省各地認真貫徹落實省委省政府“絕不把污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”的決策部署，扎實打好“五水共治”、“四邊三化”攻堅戰，加大環境治理力度，切實提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有力推進生活垃圾分類，加強垃圾處理全過程管理。2015年全省生活垃圾清運率為98%，比2010年提高4.4個百分點;城鎮生活垃圾無害化處理率為88%，比2010年提高6個百分點，其中縣以上城市生活垃圾無害化處理率為98%。

“十二五”期間，我省新增生活垃圾無害化處理能力2.25萬噸/日，新增收運能力13630噸/日，新增轉運能力14509噸/日，實現生活垃圾資源化利用比例達59%，均超過規劃目標。但已建成的餐廚垃圾處理能力1206噸/日(另在建308噸/日)，略滯后于規劃目標，主要由于項目選址困難、技術工藝反復比選等影響進度。

表1“十二五”規劃執行情況表

(二)生活垃圾無害化處理現狀

垃圾總量：2015年全省生活垃圾產生量1894.6萬噸，清運量1856.7萬噸。“十二五”期間生活垃圾產生量和清運量平均增長率分別為3.7%和4.7%。日均生活垃圾產生量約5.2萬噸，人均垃圾產生量約0.94千克/日。

垃圾分類：省內所有設區市均已開展垃圾分類，2015年各設區市完成“城區垃圾分類收集覆蓋面50%”的目標;其中，杭州市市區分類收集覆蓋率達80%以上，并被列為國內首批26個生活垃圾分類示范城市(區)之一。

垃圾處理：2015年底全省轉運站規模7.1萬噸/日，運輸能力6.2萬噸/日，全省所有縣城均已建立垃圾收運體系。據《全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統》統計，2015年底全省生活垃圾末端處理設施共97座，包括焚燒處理設施40座，填埋處理設施52座，其他處理設施5座，處理能力近5.92萬噸。其中焚燒處理能力3.70萬噸/日，填埋處理能力2.17萬噸/日，其他處理能力450噸/日。全省末端設施基本處于超負荷運行狀態。

(三)存在問題

在我省城鎮生活垃圾處理設施建設運營中，還存在著一些亟待解決問題。一是垃圾分類有待加強，公眾對垃圾分類和源頭減量的意識有待增強，垃圾分類的收運與分質處理設施建設滯后。二是項目落地難度加大，隨著公眾環境意識的提高和對自身權益的重視，鄰避效應更凸顯，部分項目前期進度受到影響。三是監督管理有待加強，由于監管手段單一、技術含量不高、人員配備不足等原因，未能充分發揮監管職能。

二、面臨形勢與需求分析

(一)面臨形勢

綠色發展提出更新要求。國家“十三五”規劃綱要提出綠色發展理念，我省要以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度。城鎮生活垃圾無害化處理設施是重要的環?；A設施，是推進生態文明建設的重要支撐。實現綠色發展要求更好地推進城鎮生活垃圾處理設施建設和穩定達標運行。

美麗浙江建設提出更嚴要求。“十三五”是我省協同推進“兩富”、“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期。隨著環境標準和安全標準的提高，現有部分垃圾處理設施已不能滿足日益嚴格的要求，應進行提標改造和擴容，提高處理處置能力和排放標準。完善城鎮生活垃圾無害化處理能力建設是減少污染物排放、改善環境質量、解決突出環境問題的重要舉措，也是人民群眾獲得感的重要體現。

社會公眾參與提出更高要求。隨著公眾對環保意識的不斷加強，原有的環境保護治理方式正發生著根本性的變革，社會公眾對政府環境保護領域影響力的強化和深化，將成為環境保護領域未來面臨的新常態，對垃圾處理設施建設提出更高要求。

(二)需求分析

根據近年平均水平，采用設市城市人均1.15千克/人.日、縣城1.1千克/人.日、建制鎮1.05千克/人.日、農村0.6千克/人.日和垃圾清運率99%標準預測，預估2020年全省垃圾清運量約2047萬噸。考慮到垃圾處理設施平均負荷率75%~80%，預計2020年全省處理設施能力需求約為7.5萬噸/日。2015年底全省已具備垃圾處理能力5.92萬噸/日，考慮部分填埋設施需要封場或轉為應急填埋場約0.68萬噸/日，在“十二五”末的基礎上需新增無害化處理設施能力約2.3萬噸/日。

三、指導思想、原則及目標

(一)指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，加快生態文明建設，促進綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會，更好地實現生活垃圾無害化、減量化和資源化，促進全省的垃圾無害化處理水平實現質的提升，為建設“兩富”、“兩美”現代化浙江打下堅實基礎。

編輯：程彩云