(七)開展污染治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成《貴州省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》并報環(huán)境保護部備案，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，并建立項目庫。

3.扎實推進治理與修復(fù)。在全省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)，率先在貴陽市、黔南州等地進行重點行業(yè)企業(yè)搬遷遺留再開發(fā)污染地塊治理與修復(fù)工作試點。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程要依法開展環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理工作，原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。加強工程施工管理，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。環(huán)境主管部門應(yīng)當組織工程竣工驗收，驗收未通過的，責任單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)整改完善。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。

5.監(jiān)督目標任務(wù)落實。市級環(huán)境保護部門每半年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展;省環(huán)境保護廳要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。由省環(huán)境保護廳委托第三方機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對各縣(市、區(qū)、特區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

(八)加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。整合高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物或植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，建設(shè)一批以土壤污染防治為核心的工程中心和環(huán)境保護科研基地。優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)，支持土壤污染防治研究。

2.積極開展適用技術(shù)試點。分別在貴陽市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州和黔西南州等地以汞、鎘、鉛、銻、鉈等污染土壤為重點，開展一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

3.加快防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持土壤修復(fù)行業(yè)重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進低溫熱解等一批土壤治理與修復(fù)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

4.推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

四、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1.強化政府主導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。

2.加大財政投入。積極爭取中央土壤污染防治專項資金，主要用于土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、修復(fù)與治理等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大土壤防治資金投入，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū)、特區(qū))。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū)、特區(qū))，由各項目主管部門在相關(guān)項目資金中優(yōu)先支持。積極爭取國家專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。

3.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。加大耕地污染防治支持政策，健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。積極配合國家相關(guān)部門在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。

4.建設(shè)綜合防治先行區(qū)。(1)2016年底前，啟動銅仁市國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、綜合防控機制等方面進行探索，力爭到2020年銅仁市土壤環(huán)境安全得到有效保障。銅仁市人民政府要編制國家級先行區(qū)建設(shè)方案，報環(huán)境保護部、財政部備案。(2)2017年底前，啟動省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在監(jiān)測評估、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，力爭到2020年，省級土壤污染綜合防治先行區(qū)污染土壤環(huán)境風險基本消除。所在地人民政府要編制省級先行區(qū)建設(shè)方案，報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。

編輯：李丹