9.完善土地續(xù)期管理。自2017年起，對(duì)土地出讓年限屆滿前申請(qǐng)續(xù)期的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)續(xù)期;不符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)續(xù)期。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。啟動(dòng)修訂《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

10.嚴(yán)控收回地塊風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并承擔(dān)治理與修復(fù)責(zé)任;對(duì)擬收回建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估責(zé)任主體滅失或不明確的，由區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土委和區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國(guó)土委配合)

自2017年起，對(duì)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)但暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的已收回建設(shè)用地污染地塊，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，設(shè)置限制進(jìn)入標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，加強(qiáng)地塊環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染物擴(kuò)散遷移。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

11.合理開(kāi)發(fā)利用海岸帶。2017年底前，編制完成深圳市海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃。2018年底前，建立海岸帶綜合管理制度，明確規(guī)劃、海洋、土地、建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)海岸帶的管理責(zé)任，針對(duì)海岸帶陸域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等提出管控要求，按照開(kāi)發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用海岸帶土地資源。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物等行為。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市住房建設(shè)局、市城管局配合)

(三)實(shí)施集中式飲用水水源地土壤分級(jí)管理。

12.嚴(yán)控集中式飲用水水源地新增污染。嚴(yán)格落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》，采取有效措施保護(hù)集中式飲用水水源地土壤，確保其質(zhì)量不下降。2017年底前，完成集中式飲用水水源地土壤污染源排查;2018年，開(kāi)展土壤污染源整治工作，確保集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

13.評(píng)估集中式飲用水水源地污染土壤風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，對(duì)集中式飲用水水源地輕度、中度和重度污染地塊進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確其對(duì)飲用水水源安全的影響程度。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立集中式飲用水水源地污染地塊名冊(cè)，每5年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

14.修復(fù)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊。自2017年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未征轉(zhuǎn)移交為水務(wù)用地的土地，采取有效管理措施，確保其現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。地塊移交水務(wù)部門前，須對(duì)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復(fù)并消除風(fēng)險(xiǎn)后，方可移交水務(wù)部門。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市人居環(huán)境委配合)

自2018年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已征轉(zhuǎn)移交為水務(wù)用地，且威脅飲用水水源安全的污染地塊開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)，防止土壤污染物遷移進(jìn)入水源地水域。(市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

15.管控二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊。自2019年起，對(duì)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采取加強(qiáng)污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委配合)

(四)實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理。

16.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)指南將“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、果園和茶園劃定為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立分類清單，每5年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定;2018年底前，完成果園和茶園等園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

17.優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地。2018年底前，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保其面積不減少。農(nóng)用地使用單位和個(gè)人要履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊新建重污染企業(yè)。自2019年起，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)(新區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

18.安全利用輕度和中度污染農(nóng)用地。自2018年起，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，以地塊為單位制定并實(shí)施輕(中)度污染耕地、園地安全利用措施，按要求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

19.嚴(yán)格管控重度污染農(nóng)用地。重度污染農(nóng)用地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年底前，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造;2019年底前，完成重度污染園地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年底前，對(duì)確實(shí)難以實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造的重度污染農(nóng)用地，依法調(diào)整土地利用類型;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染農(nóng)用地，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土委和區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國(guó)土委配合)

(五)強(qiáng)化土壤污染源頭控制。

20.嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)污染源管控。2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責(zé)任書，每年要自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)其用地土壤環(huán)境質(zhì)量，并將責(zé)任書與監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

21.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，從源頭上控制重金屬污染物的產(chǎn)生。加大電鍍、線路板等重點(diǎn)重金屬排放行業(yè)企業(yè)的污染整治力度，積極推廣低毒或無(wú)毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清污分流、分類處理，提高資源利用率，促進(jìn)重金屬污染物減排。嚴(yán)格落實(shí)《電鍍行業(yè)規(guī)范條件》有關(guān)要求，推進(jìn)電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)符合條件的電鍍企業(yè)自愿申請(qǐng)規(guī)范公告，并對(duì)本地區(qū)已獲公告企業(yè)進(jìn)行年度監(jiān)督檢查。在茅洲河流域重金屬排放企業(yè)集中區(qū)域試點(diǎn)推行園區(qū)式集中管理制度，對(duì)污染集中控制、統(tǒng)一處理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一擔(dān)責(zé)的環(huán)保管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)排放量比2013年下降10%，銅、鎳排放量比2015年下降5%。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

22.防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管。自2018年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施拆除前，需按照國(guó)家企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定要求制定拆除方案，并報(bào)送區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)貿(mào)信息部門備案。區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)拆除活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委配合)

23.強(qiáng)化農(nóng)用地灌溉水水質(zhì)管理。自2017年起，對(duì)農(nóng)用地灌溉水水質(zhì)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。(市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委配合)

24.嚴(yán)格控制污泥農(nóng)用。加強(qiáng)污泥農(nóng)用管控，嚴(yán)禁直接施用未經(jīng)安全處理的污泥。2017年底前，建立農(nóng)用污泥質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，“菜籃子”基地、基本農(nóng)田不得施用污泥;在園地、草地、林地等其他農(nóng)用地上施用污泥時(shí)，污染物含量必須達(dá)到農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施用污泥后的土壤質(zhì)量、作物生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé))

25.減少農(nóng)業(yè)面源污染。到2019年，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的應(yīng)用范圍，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上;合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上;加速綠色防控技術(shù)、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。推進(jìn)農(nóng)膜的有效回收、處置及循環(huán)利用，減少農(nóng)膜殘留污染。(市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

26.完善固體廢物管理。落實(shí)《深圳市固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物源頭減量，提高回收利用率，所有固體廢物均得到安全處置。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市城管局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

27.預(yù)防治理水土流失。2016年底前，印發(fā)實(shí)施《深圳市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》。加快城市水土保持綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源，減少水土流失帶來(lái)的面源污染，確保土壤生態(tài)安全。推動(dòng)余泥渣土源頭減量和資源化利用，嚴(yán)控余泥渣土違法傾倒。(市水務(wù)局、市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城管局配合)

(六)開(kāi)展污染治理與修復(fù)。

28.明確治理與修復(fù)責(zé)任。2017年底前，排查確定現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在地塊的責(zé)任主體。自2018年起，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由地塊責(zé)任主體承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任;責(zé)任主體滅失或不明確的，由土地所在區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染有重大過(guò)失的，承擔(dān)污染土壤治理與修復(fù)的連帶責(zé)任。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委配合)

29.制定治理與修復(fù)計(jì)劃。2017年底前，以集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊以及已收回待開(kāi)發(fā)建設(shè)用地中存在風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊為重點(diǎn)，梳理治理與修復(fù)污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復(fù)計(jì)劃。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

30.開(kāi)展治理與修復(fù)示范。根據(jù)土壤污染物類型、污染程度、土地利用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的受污染集中式飲用水水源地和建設(shè)用地，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。2018年底前，開(kāi)展2項(xiàng)以上污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

31.強(qiáng)化治理與修復(fù)監(jiān)管。自2017年起，污染地塊責(zé)任主體開(kāi)展治理與修復(fù)前須編制治理與修復(fù)工程實(shí)施方案，經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。土壤污染治理與修復(fù)工程實(shí)行終身責(zé)任制。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市住房建設(shè)局配合)

對(duì)地塊責(zé)任主體在土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)工程實(shí)施及環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等過(guò)程中形成的報(bào)告，區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

編輯：程彩云