12月3日，深圳人民政府辦公廳率先出臺了《深圳市土壤環境保護和質量提升工作方案》(簡稱“土四十條”)。

“土四十條”突出將重點行業企業用地土壤環境保護工作作為重點，要求在2018年底前，完成深圳市重點行業企業用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護區土壤環境質量詳細調查。深圳屬于城區型水源地，對此，“土四十條”也增加了集中式飲用水水源地土壤污染防治工作內容。

此外，“土四十條”突出的亮點在于，土壤環境質量狀況定期調查由每10年1次提高至每隔5年1次，調查頻率提高1倍;2017年底，發布土壤環境重點監管企業名單，加強名單內企業的日常監管執法。自2018年起，名單內企業須簽訂土壤污染防治責任書，并將責任書與監測結果向社會公開。

以下為全文：

深府辦〔2016〕36號

深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市土壤環境保護和質量提升工作方案的通知

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市土壤環境保護和質量提升工作方案》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市人居環境委反映。

市政府辦公廳

2016年12月3日

深圳市土壤環境保護和質量提升工作方案

土壤環境保護事關農產品質量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問題。為全面統籌全市土壤環境保護和質量提升工作，打造安全土壤環境，實現土壤資源永續利用，創建綠色宜居的生態文明示范市，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)要求，結合深圳實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實國家土壤污染防治行動計劃要求，以保護和改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境健康、飲用水安全和農產品質量為出發點，按照“預防為主、保護優先、風險管控、安全利用”的原則，以建設用地、集中式飲用水水源地和農用地土壤為重點，以建立健全土壤環境監管體系為支撐，開展調查，摸清底數，實施分用途、分級、分類管理，強化源頭控制，分階段開展治理與修復，形成“政府主導、企業擔責、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治新機制，全力推動我市土壤環境保護和質量提升工作。

二、工作目標

2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級保護區土壤環境質量詳細調查。2018年底前，完成全市重點行業企業用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護區土壤環境質量詳細調查。

2018年底前，全市土壤環境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到95%以上。2020年底前，土壤環境風險得到全面管控，全市土壤環境質量穩中向好，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2030年，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

三、主要任務

(一)全面開展土壤環境質量調查。

1.開展重點行業企業用地土壤環境質量調查。以電鍍、線路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫藥、危險化學品儲運等行業企業(以下稱重點行業企業)及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、危險廢物及污泥處理處置設施等市政設施(以下稱環境基礎設施)為重點，開展重點行業企業及環境基礎設施用地土壤環境質量調查。2017年底前，完成重點行業企業用地基礎信息調查和風險篩查，確定需進行采樣調查的土壤環境重點監管企業名單。2018年底前，基本完成重點監管企業土壤環境質量調查工作。每2年對土壤環境重點監管企業名單進行動態更新。(市人居環境委、各區政府、各新區管委會負責，市城管局、市水務局配合)

2.開展已收回建設用地土壤環境質量詳細調查。2017年底前，完成政府儲備土地中建設用地潛在污染地塊篩查，并完成當年擬出讓的潛在污染地塊土壤環境質量詳細調查;2018年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環境質量詳細調查，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。(市人居環境委負責，市規劃國土委配合)

3.開展集中式飲用水水源地土壤環境質量詳細調查。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護區土壤環境質量詳細調查;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區土壤環境質量詳細調查。每隔5年開展一次集中式飲用水水源地土壤環境質量詳細調查。(市人居環境委、各區政府、各新區管委會負責，市水務局、市規劃國土委配合)

4.開展農用地土壤環境質量詳細調查。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農田等耕地土壤環境質量和農產品質量詳細調查;2018年底前，完成果園、茶園土壤環境質量和農產品質量詳細調查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。每隔5年開展一次農用地土壤環境質量詳細調查。(市人居環境委、市經貿信息委、市城管局、各區政府、各新區管委會負責，市規劃國土委、市場和質量監管委配合)

(二)實施建設用地分用途管理。

5.嚴格建設用地規劃。自2017年起，編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，將已有的土壤環境調查評估結果作為確定土地用途的重要條件。(市規劃國土委負責，市人居環境委配合)

6.強化土地供應管理。自2017年起，將土壤環境調查評估結果作為土地使用權劃撥、出讓、作價出資及租賃的前置條件。經調查評估確認符合項目用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序;不符合項目用地土壤環境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可進入用地程序。完善建設用地使用權出讓制度，啟動修訂《深圳經濟特區土地使用權出讓條例》。(市規劃國土委負責，市人居環境委、市法制辦配合)

7.健全土地轉讓管理。自2017年起，現有重點行業企業及環境基礎設施用地土地使用權轉讓前，應開展土壤環境調查評估，存在風險或治理與修復未達到用地土壤環境質量要求的地塊不得轉讓。調查評估結果經專家評審后作為申請材料提交市規劃國土委，并報送區級以上環境保護部門備案。啟動修訂《深圳經濟特區房地產轉讓條例》。(市規劃國土委負責，市人居環境委、市法制辦、各區政府、各新區管委會配合)

8.加強土地用途變更監管。自2017年起，在城市更新等項目實施過程中，現狀用途為重點行業企業及環境基礎設施用地的地塊擬申報變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的，由申報主體負責開展土壤環境調查評估。經調查評估確認符合變更后用地土壤環境質量要求的地塊，可批準用途變更;不符合變更后用地土壤環境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準用途變更。調查評估結果經專家評審后作為申請材料提交市規劃國土委，并報送區級以上環境保護部門備案。(各區政府、各新區管委會，市規劃國土委負責，市人居環境委配合)

編輯：程彩云