村鎮(zhèn)垃圾污染已成為制約美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大頑疾，也是群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。針對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理存在的責(zé)任主體缺失、資金投入不足、技術(shù)路線不明確等現(xiàn)狀問(wèn)題，北京化工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任李秀金建議，村鎮(zhèn)垃圾之困要成功突圍，亟需做好以下幾方面工作：通過(guò)立法手段，明確責(zé)任主體；加大資金投入，建立多元化融資機(jī)制；因地制宜選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)與治理模式。

　　通過(guò)立法手段，明確責(zé)任主體

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高以及各種日用消費(fèi)品的普及，不少地區(qū)的村鎮(zhèn)垃圾逐年增加。但是，目前我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)和處理情況比較差，除了東部地區(qū)的少部分村鎮(zhèn)和一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)外，大部分地區(qū)的村鎮(zhèn)垃圾未得到無(wú)害化處理，中西部大部分村鎮(zhèn)甚至沒(méi)有收運(yùn)措施，大量垃圾處于亂堆、亂放狀態(tài)，溝渠河道垃圾淤塞、路旁堆積“垃圾山”、塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　北京化工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任李秀金認(rèn)為，我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾治理中存在的最大問(wèn)題就是責(zé)任主體缺失，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無(wú)法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé) 。“垃圾產(chǎn)生了，到底誰(shuí)負(fù)有處理處置的責(zé)任，現(xiàn)在是不明確的。依照我們國(guó)家的規(guī)定是‘誰(shuí)排污、誰(shuí)治理’，這樣的規(guī)定適用于城市，因?yàn)槌鞘泻霉芾怼５窃谛〕擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，雖然垃圾主要是由當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的，可要讓他們?nèi)ブ卫砜隙ú滑F(xiàn)實(shí)。這一方面是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍要比大城市薄弱，農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)來(lái)做這個(gè)事；另一方面更是由于村鎮(zhèn)垃圾處理普遍缺少責(zé)任主體?！崩钚憬鹑缡钦f(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)?？h一級(jí)環(huán)保局是環(huán)保系統(tǒng)中級(jí)別最低的機(jī)構(gòu)，但他們對(duì)于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境方面的管理涉及很少。而農(nóng)村黨支部、村委會(huì)作為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理部門(mén)，大都未將環(huán)境保護(hù)納入其管理職責(zé)范圍。

　　李秀金建議，村鎮(zhèn)垃圾治理要以政府為責(zé)任主體，不能完全市場(chǎng)化。當(dāng)前亟需制定完善的村鎮(zhèn)垃圾處理政策法規(guī)體系，通過(guò)立法手段，明確各級(jí)政府在村鎮(zhèn)垃圾治理中所履行的職責(zé)，并將垃圾治理情況納入干部考核體系等，保障有法可依、執(zhí)法有力。

　　加大資金投入，建立多元化融資機(jī)制

　　村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。雖然近幾年，國(guó)家日益重視農(nóng)村環(huán)境整治，不斷加大對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理的投入力度，但據(jù)李秀金介紹，目前，全國(guó)用于村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大城市。很多地方村鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)欠賬嚴(yán)重，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏有效的管理措施和處理技術(shù)手段，一些好的做法難以為繼。尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件差、偏僻的農(nóng)村地區(qū)還處在最原始的垃圾自然堆放狀態(tài)。

　　李秀金表示，大多數(shù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，要實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，有賴(lài)于政府主導(dǎo)加大資金投入。政府應(yīng)將垃圾的收集處理列入地方公共預(yù)算支出，設(shè)立村鎮(zhèn)垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)基金，以保證村鎮(zhèn)垃圾整治的資金來(lái)源，扶持村鎮(zhèn)改變現(xiàn)行落后的垃圾處置方式。對(duì)村鎮(zhèn)垃圾整治資金的使用，要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用。對(duì)貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府也要負(fù)起“兜底”的責(zé)任。

　　村鎮(zhèn)垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金需求大，政府的財(cái)政投入有限。為此，李秀金認(rèn)為，可建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化融資機(jī)制，拓寬村鎮(zhèn)垃圾治理資金的籌集渠道。在較為富裕的村鎮(zhèn)，可由居民承擔(dān)一部分污染治理費(fèi)用。

　　目前在環(huán)境治理領(lǐng)域，國(guó)家鼓勵(lì)采用PPP模式?！叭绻肷鐣?huì)資本，處理成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？如果政府不負(fù)擔(dān)，社會(huì)資本也不愿意進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域”。李秀金認(rèn)為，采用PPP模式治理村鎮(zhèn)垃圾，政府要承擔(dān)處理成本，同時(shí)要提供適當(dāng)?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策，要讓企業(yè)有錢(qián)賺，才能吸引更多有實(shí)力的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。

因地制宜地選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外常用的垃圾處理技術(shù)以衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒為主。衛(wèi)生填埋技術(shù)簡(jiǎn)單，投資少，但占地面積大，也容易帶來(lái)二次污染。傳統(tǒng)的堆肥方式要二次發(fā)酵，占地面積也很大，且堆肥技術(shù)要求高，產(chǎn)品指標(biāo)的一致性較難控制，加之產(chǎn)品自身價(jià)位低，不易貯藏及遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售。焚燒處理的減容量及無(wú)害化效果最好，但投資及運(yùn)行費(fèi)用較高，空氣二次污染較難控制。

　　由于村鎮(zhèn)的地形地貌、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況與大城市不同，且因村鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生源點(diǎn)多量大、組分復(fù)雜、布局分散、不利收集等特點(diǎn)，決定了大城市生活垃圾的相關(guān)處理和資源化利用技術(shù)不能直接在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)用。

　　那么，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村適合選用何種垃圾處理技術(shù)？對(duì)此，李秀金稱(chēng)：“現(xiàn)在的垃圾處理技術(shù)都很成熟，我認(rèn)為沒(méi)什么技術(shù)難點(diǎn)，也沒(méi)必要再一味研究或引進(jìn)什么新技術(shù)，關(guān)鍵是應(yīng)該結(jié)合村鎮(zhèn)的具體情況，因地制宜地選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)”。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源短缺、人口基數(shù)大的地區(qū)，比如江浙一帶，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。在可利用土地多、偏遠(yuǎn)的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好、生活垃圾管理水平較高的地區(qū)，采用生物處理技術(shù)是一個(gè)好的辦法。有條件的地區(qū)，也可以集成多種處理技術(shù)統(tǒng)籌解決村鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題。

　　治理村鎮(zhèn)垃圾不能僅靠一種模式

　　面對(duì)“垃圾圍村（鎮(zhèn)）”困境，如今，許多地區(qū)探索推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式。

　　“村鎮(zhèn)垃圾的治理模式也應(yīng)根據(jù)各地情況因地制宜進(jìn)行選擇，不是一種模式就能解決問(wèn)題” 。李秀金說(shuō)：“城市近效地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)可以采用“城鄉(xiāng)一體化”治理模式，依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠集中處理村鎮(zhèn)垃圾。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)垃圾量少、分散，難以收運(yùn)，不適合采用城鄉(xiāng)一體化治理模式，應(yīng)該因地制宜探索小型化、分散式的模式就地處理垃圾，可以避免垃圾二次運(yùn)輸、大規(guī)模征地等問(wèn)題，大大降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　李秀金認(rèn)為，我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾非常分散，若要進(jìn)行集中處理，其長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用甚至超過(guò)處理的費(fèi)用。特別是針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)薄弱、偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)垃圾，更宜采用小型化和就地處理的方式，在小范圍內(nèi)循環(huán)利用，比如秸稈還田或發(fā)展戶(hù)用沼氣等，將有機(jī)垃圾就地資源化處理利用。

編輯：張偉