隨著社會產業化進程的加快和城市人口的不斷增加，資源消耗量迅速增長，廢棄物產生量急劇增多，造成的環境問題也日益嚴峻。如何有效地對城市生活垃圾實行分類回收和資源化利用，成為各國共同關心的問題。在垃圾處理領域走在世界前列的一些國家，它們在固體廢棄物分類、回收、處理、資源循環利用方面的經驗或許值得我們好好學習。

1德國：視環保問題為僅次于就業的第二大問題

德國是公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一，其垃圾處理的封閉式生態系統早已經進入了良性循環。早前的一項民意調查顯示，85%的德國人把環保問題視為僅次于就業的國內第二大問題，所以全民重視是德國垃圾處理成功的基礎。在德國，每個公民都必須對垃圾嚴格分類，小區的垃圾點都有幾個不同顏色的垃圾桶。比如，棕色垃圾桶裝有機垃圾、黃色垃圾桶裝輕型包裝垃圾、白色垃圾桶裝透明無色的玻璃制品、綠色垃圾桶裝有色玻璃。并且考慮到噪聲污染，裝玻璃的垃圾桶統一安放在專門的回收區。小區里一般沒有公共垃圾桶，通常是每棟樓有專屬的垃圾點。在一些地方，垃圾桶還會被作為私人物品，可能還會上鎖。

德國的城市政府每年會印發專門的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》，并挨家挨戶投到各家郵箱。清運車輛會按照時間表，到居民區收運各種垃圾。“環境警察”也會不定時抽查。另外，德國還實行塑料瓶和易拉罐回收押金制。為了保證盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買瓶/罐裝水、飲料時，會在價格里提前征收瓶罐押金。消費者將空瓶罐丟進機器之后，會返回之前的押金。另外，德國的垃圾填埋比例很小，生活垃圾要先進行焚燒處理才能進入填埋場，進行填埋的基本上都是灰渣。即便如此，隨著循環利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠甚至面臨著無垃圾可燒的局面。

1996年10月，德國政府頒布了《循環經濟法與廢棄物處理法》，并首次將循環經濟理念引入生活垃圾管理制度之中，改變了傳統意義上對廢棄物處理的觀念。該法確立了“生產者責任”和“全民責任”，促使生產者對其產品的整個生命周期負責，“從搖籃到墓地”的管理。生產者的責任從產品的設計和生產開始，包括運輸、銷售、售后服務，直到產品的生命終結而進行的廢棄物處理，必須貫徹始終。同時，消費者必須遵照法律規定進行廢棄物處理。在整體法律框架搭建好后，德國還根據各個行業的不同情況，制定促進該行業發展循環經濟的法規，比如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等，推動循環經濟的發展。

2荷蘭：將生活垃圾分類做到極致

荷蘭是最早開始實行垃圾分類的國家之一，也是垃圾處理做得最好的國家之一。在荷蘭，人們已經養成習慣，把生活垃圾和可回收的紙張塑料等分類裝袋，在每周固定時間由不同的回收公司上門收取。對于大件的固體垃圾和雜物，市政廳會組織在社區里進行大件垃圾回收活動（荷蘭人稱之為“垃圾日”），在這一天，居民們通常會把家里徹底清理一遍。

這種活動，通常是由市政府和資源回收公司聯合舉行，一般是在周末，在社區一個空曠的地方，臨時設置若干巨大的垃圾箱，居民們也是全家出動，車載手提，把清理出的無用物品和大型垃圾，統統運到活動場地，按照分類拋到不同的垃圾箱內。在荷蘭，社區里的生活垃圾箱每天清晨由垃圾車回收，同時定期會有清理車來給這些垃圾箱逐一清洗消毒。頻繁的清理和定期的消毒處理，荷蘭的垃圾箱基本上沒有什么異味兒，所以丟棄生活垃圾時也不會因為難聞的味道而遠離三尺。

值得一提的是，在荷蘭，環衛工和其他為市政廳工作的職員一樣，屬于公務員類別，并不是任何人都能夠去做的，所以荷蘭的環衛工人工作十分認真細心，保證了垃圾的快速、有效、正確處理。

3瑞典：實行“生產者責任制”，實現垃圾減量化

在瑞典，人們自覺地保護環境，科學合理地處理各種生活垃圾。政府對國民垃圾分類意識的培養從兒童時期就開始了。瑞典大多數家庭有很多垃圾桶用于存放不同種類的垃圾：電池、生物可分解物、木質材料要分類；有色玻璃和其他玻璃要分類；鋁和其他金屬要分類;新聞紙和硬紙盒也要分類，這兩種紙以外的紙則屬另外一類。此外，瑞典人對這些垃圾細致分類之前還要進行清洗，因為有奶漬的牛奶盒不能回收，帶有標簽的金屬罐也不能回收。瑞典有專門的垃圾收集服務者，但他們只收集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對于沒有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數的社區設立垃圾收集中心，在其中放置許多標有顏色標識的垃圾容器，以方便人們將已經分好類的垃圾投入專用的垃圾容器。如果沒有提前分類，扔垃圾時就會犯難，這在一定程度上激勵人們進行垃圾分類。

瑞典在培養國民垃圾分類意識上足足花了一代人的時間。對于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設計垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度。瑞典強制的回收體制是按以下流程設立的。首先，消費者對垃圾進行清洗、分類并將其運送到收集中心，然后由政府委任的垃圾收集服務者將其運送到區域中心，在那里垃圾將被回收利用，未回收利用的垃圾則被運到集中的回收工廠進行再生利用或焚燒，最后剩下的垃圾將以填埋的方式進行處理。

早在1994年，瑞典政府就提出了“生產者責任制”，即法律規定生產者應在其產品上詳細說明產品被消費后的回收方式，消費者則有義務按照此說明對廢棄產品進行分類，并送到指定的回收處。十多年來，生產者負責回收物的范圍不斷擴大，從最初的產品包裝、輪胎和廢紙，到汽車和電器產品，再到辦公用紙、農業塑料和廢舊電池等。對于那些沒有能力組建回收再利用體系的企業，瑞典成立了專門機構，如REPA（生產者責任制登記公司），讓機構代為履行生產者責任制的義務。這些專門機構是非營利性組織，宗旨是為瑞典企業界和環保事業服務。這樣一來，瑞典的生產者責任制度迅速普及，以經濟激勵的手段使得企業從根本上實現了垃圾減量化。

4奧地利：生產商負責產品包裝垃圾處理

在垃圾源頭方面，奧地利廣泛宣傳提倡布袋、紙袋和可降解塑料袋，使用環保布袋在奧地利早已經成為時尚；奧地利還規定所有的生產商要負責處理產品包裝剩余物，并對使用不可降解和再生的包裝材料征收重稅，所以在奧地利很難看到各種花樣的過度包裝。

垃圾回收和處理方面，在奧地利的路邊，分別設置很多用來裝不同種類的回收箱。其中可回收的垃圾都會被送到專業的處理公司或組織回收利用。對于一些特殊垃圾，則必須送往專門的地點，由專業人員回收和處理。最終，無法回收的垃圾進行焚燒，焚燒殘余物的體積大概只是原來的百分之一，并且殘渣還會進行壓縮后再填埋。奧地利的垃圾填埋場技術要求很高，設有各種防泄漏的措施，保證這些填埋的垃圾能夠在填埋年限內不泄漏，從而保障地下水和土壤的潔凈。同時，他們還認為未來垃圾處理技術提高后，這些垃圾或許還可以成為可利用的資源。

5比利時：從包裝垃圾回收入手， 減少垃圾產生量

據調查，比利時90%以上的家庭會嚴格分裝垃圾，分裝垃圾已經成為人們日常生活中的一種自覺行動。比利時也早已成為全世界在垃圾分裝方面的楷模。每年年初，環衛局都會給本區居民發放一份關于垃圾處理的通知或小冊子，居民可以從中詳細地了解到環衛局在新的一年里對垃圾分裝的要求，以及扔放垃圾的時間、地點等相關信息。

比利時對生活垃圾分類要求非常嚴格。書報紙張必須放在黃色垃圾袋里；塑料瓶、金屬包裝罐和飲料盒必須放在藍色垃圾袋里；不能再回收利用的生活垃圾必須放在白色垃圾袋里；廢棄的玻璃制品必須扔放到專設的玻璃回收筒里；廢舊家具等大件物品只能在規定時間扔放到規定垃圾點，或者花錢請環衛局派車拉走。如果發現有不符合要求的現象，檢查人員會給當事人貼一個提醒通知，如果再出現類似情況，當事人將被處以罰款。比利時也將垃圾處理的重點放在了商品的包裝上。比利時政府特別組建了兩家大型專業公司，負責處理工業包裝垃圾和生活包裝垃圾，使絕大多數的廢棄包裝垃圾得到回收利用。此外，比利時多年來還大力發展和推廣垃圾處理技術，包括生物能源技術、金屬材料回收技術等，利用垃圾發電，從垃圾處理中“尋寶”。

6日本：從教育入手，樹立垃圾分類、資源回收利用等環保意識

受到人多地少、國土面積狹小等客觀因素制約的日本不能如其他國家一樣大規模采用填埋的方式處理垃圾。在日本，焚燒是垃圾處理的重要手段。為了解決垃圾焚燒帶來的環境難題，日本政府發起了大規模的垃圾分類運動，并在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，垃圾焚燒廠開始大規模減少。日本的生活垃圾主要分為可燃垃圾和不可燃垃圾。在實施過程中，倒放垃圾根據垃圾種類有所不同，按照垃圾倒放日歷，務必在規定的日期、時間（當天早上8點以前）倒放在指定的垃圾點。可燃垃圾必須裝在市政府制定的可燃垃圾袋內。細致的垃圾分類和回收利用已經成為日本全體國民的日常生活習慣。

垃圾的收集和轉運由各區負責，各區根據本區產生垃圾的種類以及垃圾產量的季節性變化制定詳細的收集計劃，對垃圾收集點的設置及收集頻次進行合理的調整。對于部分收集運輸范圍較大的城市，通常會設立垃圾中轉站，以便把垃圾從中小型車輛轉載到大型運輸車輛，因此提高了垃圾收運的效率。廢棄物處理產業中垃圾收集運輸的費用所占比例極高，因此通過提高垃圾收運的效率可以削減經費負擔，并且可以維持及提高公共服務的質量。在收集運輸過程中，采用中轉站運輸方法：即小型車所收集的垃圾，通過投料斗壓縮進入集裝箱。中轉站可以把3臺2噸的車輛的垃圾壓縮進入一個集裝箱內。壓縮完垃圾的集裝箱通過大型集裝箱卡車運往填埋場或垃圾焚燒廠。

日本城市生活垃圾處理走向循環經濟之路是全社會共同努力的結果，不僅是依靠法律體系建設，政府的管理，還有全體公眾的參與，自覺遵守分類規則。其中最重要的是長期系統的宣傳教育，從小培養公民的環境保護意識。環保教育被列入日本義務教育法進入中小學課本成為必修課。日本孩子從小被傳授垃圾分類、資源回收利用等環保意識。

7韓國：立法推動生活垃圾分類回收

韓國政府在1986年出臺了《廢棄物管理法》，并于2012年對該法做出了“按量付費”的調整。韓國將城市生活垃圾分為4類不同的種類，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬韓元的罰款，該條例的頒布很大程度地促進了市民的自覺性，消費者購買商品時開始考慮包裝處理問題，企業也開始考慮如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據了解，該方法應用后，韓國垃圾處理減少了33—37%。1995年韓國人均日生產垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，達到了發達國家的平均水平。

如今，韓國對食物垃圾進行收費主要采用三種方式，第一是射頻識別卡(RFID)，居民用卡打開特制垃圾桶，將垃圾扔進去。系統會自動稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費；第二是付費的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價，在首爾，一個10升的垃圾袋售價為190韓元 (1元人民幣)；第三是條形碼管理系統。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購買垃圾桶上的條形碼貼紙。

小結

總體看來，發達國家的垃圾處理做法實際上大致相同。基本都是從嚴格的垃圾分類到不遺余力的回收利用，再到焚燒處理和最終殘渣的填埋。早在1996年，我國就實施了《城市垃圾產生源分類及垃圾排放》標準，但是20年過去了，合理有效的垃圾處理機制仍未能普及開來，公眾的意識也一直原地打轉。垃圾處理之所以如此復雜，與公眾環境意識和分類自覺性的欠缺分不開。在這方面，其他國家的經驗值得我們學習。

編輯：張偉