當(dāng)前，生活垃圾處理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效處理農(nóng)村生活垃圾，減少農(nóng)村環(huán)境污染，全國各地都在尋求有效的途徑。《水工業(yè)市場》雜志專訪了中國城市建設(shè)研究院有限公司總工、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云，他認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理是當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，也是全面建成小康社會、美麗中國必須補(bǔ)上的“短板”。要解決農(nóng)村垃圾頑疾，當(dāng)前亟須從以下三方面發(fā)力：從問題導(dǎo)向思考，重點(diǎn)關(guān)注“城里來的垃圾”;農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式要與農(nóng)村的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng);適度集中焚燒發(fā)電處理是解決農(nóng)村垃圾問題的必由之路。

我國農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀如何?

就全國而言，農(nóng)村生活垃圾采取就近堆放處理，填坑、填溝、露天焚燒是普遍做法。

2016年3月，國家環(huán)保部部長陳吉寧說，我國的環(huán)境污染正在進(jìn)行一場“上山下鄉(xiāng)”：工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全國農(nóng)村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升。近年來，在人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重壓力下，我國農(nóng)村環(huán)境的總體形勢日益嚴(yán)峻，農(nóng)村生活垃圾也是逐年增加。因農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施普遍缺乏和農(nóng)民環(huán)保觀念淡薄，大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，外來污染也在加劇農(nóng)村環(huán)保所面臨的嚴(yán)峻處境，如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，使得很多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場”，更加劇了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境窘迫。

據(jù)徐海云介紹，就全國而言，農(nóng)村生活垃圾采取就近堆放處理，填坑、填溝、露天焚燒是普遍做法。這樣的處理方式對環(huán)境的危害是漸進(jìn)的，特別是對于降水豐富地區(qū)、人口密集地區(qū)，鄉(xiāng)村生活垃圾量對土壤、水體和大氣產(chǎn)生的影響是顯著的。

國家出臺了哪些相關(guān)政策?目標(biāo)是什么?

到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在諸多挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在還沒有明確的目標(biāo)實(shí)施路徑和方法，對此還需要加以深入研究。

近幾年，國家層面非常重視農(nóng)村垃圾治理，有關(guān)部門接連出臺舉措，力圖解決農(nóng)村生活垃圾問題。2010年中央1號文件強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，“搞好垃圾、污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。2014年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。目標(biāo)任務(wù)為：到2020年全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。2014年11月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到治理。同年12月26日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確提出：全面啟動村莊規(guī)劃、深化農(nóng)村生活垃圾治理。2015年初，“農(nóng)村垃圾治理”首次寫入中央1號文件，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。2015年11月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委出臺的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理指導(dǎo)意見》要求：到2020年全面建成小康社會時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

徐海云表示，“中央制訂這個目標(biāo)我是完全贊成的，而且我認(rèn)為還應(yīng)該做得更好。為什么這樣說?因?yàn)檗r(nóng)村垃圾治理是當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，也是全面建成小康社會、美麗中國必須補(bǔ)上的短板。如果到2020年我們連垃圾都收集不起來，何談建成小康社會，美麗中國”?他同時(shí)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在諸多挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在還沒有明確的目標(biāo)實(shí)施路徑和方法，對此還需要加以深入研究。

解決農(nóng)村垃圾頑疾有何對策?

從問題導(dǎo)向思考，重點(diǎn)關(guān)注“城里來的垃圾”;農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式要與農(nóng)村的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng);適中集中焚燒發(fā)電處理是解決農(nóng)村垃圾問題的必由之路。

農(nóng)村生活垃圾處理任務(wù)十分限巨，全國各地都在尋求有效的途徑。徐海云認(rèn)為當(dāng)前亟須從以下三方面發(fā)力：

第一，從問題導(dǎo)向思考，重點(diǎn)關(guān)注“城里來的垃圾”。

過去農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類少，主要是瓜果皮、蔬菜剩余物、農(nóng)作物秸稈剩余物以及灰土等，采用自然腐爛、堆肥或簡易填埋等方式，基本就可以維系平衡。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高以及各種現(xiàn)代日用消費(fèi)品的普及，現(xiàn)在農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且成份也變得復(fù)雜，塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品等各種難以分解的垃圾越來越多。特別是由于大量使用塑料，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加。

徐海云認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理首先需要從問題導(dǎo)向思考，關(guān)注“城里來的垃圾” (主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾如包裝垃圾)，做到有限收集處理。這樣，需要集中收集處理的農(nóng)村生活垃圾量就會顯著減少，收運(yùn)處理成本才可能大幅度降低。因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，如道路硬化水平低、家庭用燃?xì)馄占奥实偷龋罾械脑令悷o機(jī)垃圾含量高，如果將這些垃圾集中長距離運(yùn)輸，顯然是不經(jīng)濟(jì)的，也是不必要的;同樣，對于可腐爛的有機(jī)垃圾進(jìn)行長距離集中，同樣是不經(jīng)濟(jì)的，也不利于有機(jī)垃圾資源化利用。實(shí)際上，需要集中處理的生活垃圾主要指那些“城里來的”以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾。

第二，農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)。

農(nóng)村居住人口比較分散，生活垃圾分布面廣、收運(yùn)更為困難。雖然一些地區(qū)已經(jīng)初步形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(區(qū))處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理模式，并建立了相關(guān)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，但是由于經(jīng)濟(jì)、處理設(shè)施能力以及管理等方面因素，該模式的服務(wù)范圍有限，那些村落分散、地處偏僻、交通不便的地區(qū)，并未將生活垃圾處理納入該套系統(tǒng)中，而這部分垃圾主要依托村域周邊原有地形，就地找坑塘、溝壑進(jìn)行堆填，甚至露天焚燒。

徐海云建議，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住環(huán)境條件等差別很大，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。如四川、廣西等地，適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。通過分類，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量70%左右，剩余的垃圾則就近處理。而江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則適合城鄉(xiāng)一體化模式，可將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣進(jìn)行最終處理。

第三，適度集中焚燒發(fā)電處理是解決農(nóng)村垃圾問題的必由之路。

農(nóng)村垃圾收集起來后，究竟采取什么樣的方式處理?

針對這個問題，無論是專家或者領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成共識，各地在具體實(shí)踐中還有各種各樣的想法。

據(jù)徐海云介紹，目前世界上垃圾處理方式主要有三種：回收利用、填埋處理、焚燒處理。回收利用又包括三種方式，一種是直接回收利用，比如舊家具、舊衣服等;一種是材料的回收利用，比如廢紙、廢金屬、廢塑料等，這兩種回收利用，在我國實(shí)際上都是由撿廢品的完成的。還有一種回收利用，就是將有機(jī)物變成肥料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。當(dāng)然有個前提就是要進(jìn)行單獨(dú)的源頭分類模式設(shè)計(jì)。由于垃圾回收再利用的成本通常會大于其價(jià)值，而且隨著中國消費(fèi)水平的提高，低端市場處于萎縮狀態(tài)，垃圾回收利用市場容量有限。目前在國內(nèi)，由撿廢品完成的回收利用之后剩余的垃圾主要有填埋處理、焚燒發(fā)電兩種處理方式，其中大部分還是以填埋處理為主。

但與城市生活垃圾比較，農(nóng)村生活垃圾范圍大且分散，如果集中收集進(jìn)行填埋，不僅要占用土地，而且會因規(guī)模小導(dǎo)致收運(yùn)、處理成本高。此外，由于受技術(shù)、資金與管理能力的制約，生活垃圾填埋場滲濾液全量處理并達(dá)標(biāo)運(yùn)行還面臨困難，就是所謂的一線城市，往往也只能將部分滲濾液現(xiàn)場處理達(dá)標(biāo)運(yùn)行，其余部分還需要運(yùn)送城市污水處理廠處理。對于中小型填埋場特別是縣級生活垃圾填埋場，生活垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行就難上加難，許多這類填埋場花費(fèi)上千萬元建設(shè)了滲濾液處理設(shè)施，或運(yùn)行不了，或不能運(yùn)行。因此，小型填埋場即使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，由于運(yùn)行管理跟不上，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果會變成“規(guī)范的堆放場”，使生活垃圾由不收集的分散污染變成集中污染。

徐海云認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾處理方式應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭取⑼恋刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾特性等情況合理選擇填埋、焚燒處理方式。對于人少、地廣、降水比較少的農(nóng)村地區(qū)，可以將生活垃圾填埋處理;但對于我國大部分農(nóng)村地區(qū)來說，適度集中焚燒發(fā)電處理是解決垃圾問題的必由之路。

在中國目前的國情下，與填埋處理相比，焚燒處理具有占地面積小、減容減量效果好、無害化更徹底等優(yōu)點(diǎn)。徐海云說：“小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)方面都不具有合理性。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有那么多垃圾，但有很多剩余農(nóng)林廢棄物等，把這些適度集中起來，焚燒處理并進(jìn)行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放，從而推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。”

將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，是一種科學(xué)合理、值得推廣的農(nóng)村垃圾處理方式。徐海云同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一方面，生活垃圾焚燒廠建設(shè)需要突破行政區(qū)域的局限，適當(dāng)集中處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，需要突破針對單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾、大件垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾，如秸稈、城市污水廠污泥等可統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物集約化協(xié)同焚燒處理。

農(nóng)村生活垃圾焚燒處理，如何解除民眾的“鄰避心理”?

垃圾焚燒首先要做到規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放;政策要進(jìn)一步公開信息、加大科普宣傳，逐步引導(dǎo)民眾了解并接受;媒體的報(bào)道應(yīng)客觀、公正。

不可否認(rèn)，現(xiàn)在民眾對垃圾焚燒二惡英類物質(zhì)的排放仍存顧慮，農(nóng)村生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址時(shí)如何解除民眾的“鄰避心理”?徐海云對此表示，垃圾焚燒的危害沒有人們擔(dān)心的那么大。就連全球反垃圾焚燒聯(lián)盟也承認(rèn)：沒有直接證據(jù)證明垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英導(dǎo)致癌癥。隨著爐排爐、灰渣處理等成熟技術(shù)的應(yīng)用，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英基本上就會被分解、無害化。實(shí)際上，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，二惡英排放量是非常小的，或者說對人體健康安全的影響是可以忽略不計(jì)的。

徐海云建議，要解除民眾的“鄰避心理”，垃圾焚燒廠首先要做到規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放;同時(shí)政府要進(jìn)一步公開信息、加大科普宣傳，逐步引導(dǎo)民眾了解并接受。另外，媒體的報(bào)道應(yīng)客觀、公正。他說，針對生活垃圾焚燒廠建設(shè)的不實(shí)報(bào)道現(xiàn)在還比較多，民眾的恐慌情緒被進(jìn)一步激發(fā)。例如在意大利那不勒斯地區(qū)，一些政治和文化團(tuán)體在關(guān)于建造垃圾填埋場和垃圾焚燒廠方面惡意散布不實(shí)言論，誤導(dǎo)民眾產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想，其結(jié)果是城市的垃圾蔓延失控。我國也有類似例子：2010年廣州李坑生活垃圾焚燒廠一個普通的鍋爐水管爆裂事故，竟然被描繪成出現(xiàn)“蘑菇云”;2013年12月初上海江橋生活垃圾焚燒廠滲濾液處理設(shè)施維修時(shí)發(fā)生事故后，出現(xiàn)“江橋垃圾焚燒廠發(fā)生爆炸事故未造成空氣污染”的相關(guān)報(bào)道，意指生活垃圾焚燒廠成為空氣污染源。實(shí)際上，生活垃圾焚燒廠即便發(fā)生事故，也不可能造成空氣污染。“媒體在健康問題和環(huán)境問題方面，可以在很大程度上左右民眾的認(rèn)識。在垃圾處理場選址及垃圾焚燒廠建設(shè)方面也是如此。因此，媒體在作相關(guān)報(bào)道時(shí)應(yīng)客觀、公正，以減少民眾的顧慮和擔(dān)憂”。

怎樣破解投入不足與資金需求大的二元性矛盾?

對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在生活垃圾收費(fèi)不能到位的情況下，加大公共財(cái)政的投入就成為必然選擇。但并不是直接一次性由國家撥付投資，而是按照25年左右的年限進(jìn)行分?jǐn)偅⒄鬯銥樘幚砻繃嵗馁M(fèi)用返還給投資商。

與城市垃圾處理的資金投入額度相比，目前農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入還明顯過少，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)資金投入不足，農(nóng)村垃圾保潔、清運(yùn)、處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)普遍短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村垃圾處理水平和效率，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。而垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)一次性投入資金大，運(yùn)營費(fèi)用高。如何破解這個二元性矛盾?

在徐海云看來，垃圾處理與教育、醫(yī)療衛(wèi)生一樣同屬市政公益事業(yè)，涉及人與自然和諧相處以及可持續(xù)發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在生活垃圾收費(fèi)不能到位的情況下，加大公共財(cái)政的投入就成為必然選擇。

但政府的財(cái)政投入是有限的，為引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，我國政府目前正在探索推廣PPP模式。農(nóng)村垃圾治理如何創(chuàng)新利用PPP模式?徐海云認(rèn)為，臺灣的做法值得借鑒——臺灣制定的“鼓勵公民營機(jī)構(gòu)興建營運(yùn)垃圾焚化廠推動方案”中規(guī)定，建設(shè)費(fèi)應(yīng)由公民營機(jī)構(gòu)先行籌措，建廠完成營運(yùn)后，由主辦機(jī)關(guān)依契約規(guī)定分20年攤還廠商興建焚化廠之建設(shè)費(fèi)及支付營運(yùn)期間焚化廠運(yùn)營費(fèi)，并由臺灣行政院環(huán)境保護(hù)署補(bǔ)助縣市政府支付廠商興建焚化廠之建設(shè)費(fèi)。根據(jù)不同處理規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電廠，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模小的焚燒發(fā)電廠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。

徐海云表示，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠投資應(yīng)該由國家承擔(dān)，但并不是直接由國家一次性撥付投資，而是按照25年左右的年限進(jìn)行分?jǐn)偅⒄鬯銥樘幚砻繃嵗馁M(fèi)用返還給投資商。“如果推行這樣的PPP模式，不僅能有效地吸引社會資本參與，使得生活垃圾收運(yùn)處理與地方的承擔(dān)能力相一致，地方政府能更有效地完成生活垃圾收運(yùn)處理，也可以讓真正有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營管理水平高的企業(yè)參與小規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)營，同時(shí)還可以有力帶動垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展”。

原標(biāo)題:徐海云：農(nóng)村垃圾處理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“城里來的垃圾”

編輯：陳丹丹