時間：2015-01-04 17:12
來源：E20環境平臺傳播中心
作者：李曉佳
“共筑環境夢，風好正揚帆”。2014年是我國全面深化改革的元年，是開局破冰之年，也是環境領域的豐收之年。這一年，環境保護受到習主席、李總理等國家領導人高度重視，系列環境保護政策相繼出臺，“政策趨嚴”、“創新融資”、“簡政放權”……在政策護航之下，專業化、市場化趨勢逐步打開，更有行業人士大膽預言：發展紅利或將利好十年。時至歲末年初，E20環境平臺特別盤點“2014年度影響環境產業發展的政策新聞”以期管中窺豹，把脈未來風向，為行業提供發展借鑒與參考。
1、《城鎮排水與污水處理條例》正式施行 行業發展迎來有法可依時代
【關鍵詞：排水與污水條例實施】2014年1月1日起《城鎮排水與污水處理條例》正式施行，從法律層面更為詳細、具體地規范了城鎮排水與污水處理行為，為城鎮排水與污水處理規劃建設和監督管理在立法層面給予保障。《條例》進一步加大對違法行為的處罰力度，今年以來，包括鄭州、石家莊、大連、廣州等在內的全國多個省市開始積極施行《條例》規定，城鎮排水與污水處理迎來有法可依的時代。
2、新環保法通過審議 將催生九大產業趨勢
【關鍵詞：新環保法】2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的《環境保護法》，2015年1月1日起正式實施。新法增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，處罰力度空前。與此同時，國務院發布了加強執法和信息公開等多項配套措施。這一新法被譽為當今世界上最好的《環境保護法》之一，被認為是中國環境立法史上的又一重要里程碑。清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，從環境產業發展角度，新環保法可能催生交易結構分化、綜合化服務成方向等九大趨勢。
3、國務院發布60號文 鼓勵社會資本進入環保領域
【關鍵詞：投融資創新】11月26日，《國務院關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》正式發布，鼓勵充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。業內普遍認為《指導意見》主要體現在五個方面的創新，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。E20研究院執行院長、清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤認為，《意見》可促進地方市政環保投資引入社會資本，拓寬環境企業的融資渠道，推進專業化運營、深化排污權交易等，為環境產業帶來發展機遇
4、國務院加強地方債管理 43號文促使地方政府聚焦公共服務
【關鍵詞：地方債】10月2日，國務院辦公廳下發《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，這是繼2010年6月13日國務院發布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》后，中央政府為規范管理地方政府債務第二次發布的較為完整的制度框架文件。將促進地方金融改革，直接影響到地方融資平臺發展。此次《意見》試圖逐步劃清政府與企業界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業發展，非公益的商業融資需求將交與市場主體。這將進一步強化政府對環境服務的專業化需求，并利好PPP模式發展。
5、財政部、發改委連續發文 PPP走熱
【關鍵詞：PPP】繼9月，財政部發文推廣PPP模式之后，12月4日，財政部、發改委爭相發布多份PPP文件。財政部網站發布《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》和30個PPP 示范項目清單，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心也正式獲批，發改委則公布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》。兩部委分別發布《指南》及《指導意見》，各有側重，但對PPP模式的推廣力度毋庸置疑，PPP正在國內形成熱潮。據分析，PPP模式將會帶動萬億社會資本，預計未來十年我國PPP項目有望達到十萬億元規模，環境及市政公共服務將占有較大比重。
發改委：建立投資回報機制保障政府和社會資本合作
6、政府采購環境服務試點管理辦法出臺 環境服務業漸入正軌
【關鍵詞：政府采購服務】2014年4月4日，環保部發布了《關于同意開展環保服務業試點的通知》，其中包含有19家環保服務業試點單位。重點突出以環保效果為導向的環保綜合服務，促進環保產業與環保效果、環保質量緊密掛鉤，這將有利于加強環境保護部對于環保產業的話語權。5月，環保部組織制定的《環保服務業試點工作管理辦法（試行）》出臺，規范環保服務業試點工作的開展。政府采購環境服務的指導意見也有望近期出臺，環境服務業正逐漸步入正軌。
7、國務院力推環境第三方治理 專業化服務正當時
【關鍵詞：第三方治理】2014年10月24日，國務院召開常務會議，要求創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。這表明環境污染第三方治理作為吸引社會有效投資的重要途徑，已獲得了中央政府的認可。大力推行環境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業化治理”新思路，正當其時。
8、環保部取消甲級資質認定行政審批 政府簡政放權走上快車道
【關鍵詞：環保簡政放權】6月，環境保護部部務會議，審議了廢止《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的決定。環保部帶頭取消對甲級資質的行政審批，根據政府報告精神與政策走向，環保運營資質逐步或將會被徹底取消。而這，正是貫徹中央簡政放權精神的舉措之一。在今年的政府工作報告中，李克強總理將加快轉變職能、簡政放權稱為本屆政府“開門第一件大事”，其重要程度可見一斑。其中，環保系統也是重要改革對象。2014年2月，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》。在國家的改革決心之下，簡政放權行動逐步加速，市場化利好值得期待。
9、“水十條”即將出臺 或將開啟水業“效果時代”
【關鍵詞：水十條】12月底的環保上市公司峰會上，環保部副部長吳曉青透露，目前“水十條”已基本編制完成。自環保部于2013年正式啟動“水十條”編制后，其便一直被行業寄予厚望，未來工業廢水治理、生活污水達標排放、污水回用、農村水處理等將是水污染治理政策著重關注的方面，環境保護醞釀新的突破。坊間傳聞其投資規模將超2萬億。清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，”水十條”落地，或將開啟水業的“效果時代”。
10、排污費征收標準調整 政策趨嚴促進企業治污
【關鍵詞：排污費】2014年9月1日，國家發改委、財政部、環保部聯合下發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，將調整排污費征收標準，同時實行差別化排污收費政策，廢氣、污水主要污染物征收標準將較現行標準提高一倍。北京、天津、河北等省市也開始了排污費整改實踐，頗有成效。排污費征收標準的趨嚴將為推動企業排污減排建立有效的約束和激勵機制，讓企業更加自主地治理污染。
11、環境保護稅立法有望提速 已進入全國人大審核階段
【關鍵詞：環境稅】2014年4月通過的《環境保護法》為環境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。”據財科所副所長蘇明透露，環境稅方案已經進入全國人大層面，目前正在走法律程序。環境稅改革的時間表漸已明晰，明年環境稅極有可能完成立法并出臺。環境保護稅如果開征將從法律層面規范企業更加環保。繼而促進產業機構升級轉型，并最終讓治理成本進入生產成本，為地方政府治理環境提供現金流保障。
12、環保部起草土壤環境保護法土壤修復萬億市場啟動
【關鍵詞：土壤污染】4月17日，國家環保部和國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》，這是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調查結果。《公報》顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。針對污染現狀，根據國務院部署，環保部會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃，8月召開了土壤治理企業主題座談會，組織起草土壤環境保護法并于11月形成了建議初稿。
據介紹，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、或達幾十萬億，土壤市場機會凸顯，雖仍處前期階段，但市場發展速度或將加快。
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編輯：李丹
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