5月10日，浙江省杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對垃圾焚燒項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集，一度造成交通中斷，多人受傷。

第二天（5月11日），杭州市余杭區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人即表示，項(xiàng)目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。

近年來，我國垃圾焚燒“鄰避事件”時(shí)有發(fā)生，一直不曾消寂。但此次事態(tài)明顯升級，終將垃圾焚燒發(fā)展與民眾利益訴求之間潛藏已久的尖銳矛盾推至臺前。

 說辭與感知背道而馳

垃圾焚燒廠淪為“厭惡型設(shè)施”

民眾的利益訴求是什么？環(huán)境利益，亦或是經(jīng)濟(jì)利益？在筆者看來，不論是拒絕性的環(huán)境權(quán)益，還是補(bǔ)償性的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，民眾有所訴求的根源在于，他們對國內(nèi)垃圾焚燒廠是不認(rèn)同、不接受的。

甚至，垃圾焚燒廠一定程度上已經(jīng)成為不受大眾歡迎的“厭惡型設(shè)施”。這種情況下，焚燒廠的建設(shè)自然會(huì)出現(xiàn)“哪里有選址，哪里就有反對”的現(xiàn)象。

據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計(jì)，近年來杭州主城區(qū)的生活垃圾量以每年10%的速度增多，僅2013年的垃圾量，就能填滿五分之一個(gè)西湖。但與此同時(shí)，杭州的垃圾處理能力7年來卻無任何增長，早前建設(shè)的焚燒廠和填埋場都處于超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)。

這種情況在我國土地資源緊張的大型城市中極具普遍性，廣州、北京、上海等目前均面臨垃圾圍城的尷尬境地。一面是來自政府、專家、企業(yè) “垃圾焚燒是垃圾無害化處理的有效方式”的論調(diào)，一面是垃圾焚燒廠淪為 “厭惡型設(shè)施”。政府說辭與民眾感知為何如此背道而馳？

俗話說，“耳聽為虛，眼見為實(shí)”。在政府公信力透支的背景下，如果沒有事實(shí)佐證，政府和專家拋出的各種技術(shù)解析、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等并不能夠說服公眾接受垃圾焚燒。多位杭州垃圾焚燒廠的反對者指出，杭州現(xiàn)有的垃圾焚燒廠存在氣味難聞、周邊環(huán)境差、運(yùn)輸?shù)温﹪?yán)重等現(xiàn)象，對周邊居民的身體健康有所損害。

據(jù)悉，杭州目前共有四個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠和兩個(gè)衛(wèi)生填埋場。其中，焚燒發(fā)電廠由于建設(shè)較早，存在設(shè)施陳舊、規(guī)模偏小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、停爐檢修頻率高、飛灰和污水處置不到位及超設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象。

垃圾焚燒市場良莠不齊

部分焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管無、觀感差

我國最新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》日前剛剛審議并原則通過，污染物限制標(biāo)準(zhǔn)與歐盟幾近同步。但在此之前施行的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒布的，與2000年的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，各項(xiàng)污染物指標(biāo)上限都是其數(shù)倍。而當(dāng)年發(fā)布之時(shí)正逢垃圾焚燒廠大批上馬時(shí)期，多個(gè)焚燒廠污染標(biāo)準(zhǔn)過低。

但是就算以中國較寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)來衡量，很多垃圾焚燒廠在運(yùn)行中依然不能達(dá)標(biāo)。2009年中科院大連化學(xué)物理所對全國范圍內(nèi)的19座垃圾焚燒廠的研究數(shù)據(jù)顯示，其中16%的焚燒廠未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，78%未達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

污染標(biāo)準(zhǔn)寬松、專業(yè)化水平低、監(jiān)管嚴(yán)重缺失……這的確是國內(nèi)部分垃圾焚燒廠的現(xiàn)狀，也造成垃圾焚燒市場良莠不齊的亂象。試問，這般的 “里子”呈現(xiàn)出來的“面子”怎么會(huì)好看，怎么能讓民眾認(rèn)可與接受？

反觀歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，由于垃圾焚燒技術(shù)早已成熟、法規(guī)較為完善、監(jiān)管十分嚴(yán)格，各項(xiàng)污染得到有效控制，垃圾焚燒廠打破了傳統(tǒng)垃圾廠的“固有形象”，不存在 “臟亂差”的觀感，所以即使建在鬧市區(qū)和居民區(qū)，也少見群體抗議。

實(shí)際上，目前我國一批新建的垃圾焚燒廠已趨于現(xiàn)代化，污染標(biāo)準(zhǔn)接近歐盟，環(huán)境觀感也不似從前。廣州李坑垃圾焚燒廠不僅執(zhí)行國內(nèi)最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還在廠區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了園林綠化規(guī)劃，建成了開放式的生態(tài)環(huán)保公園。而廣州市長陳建華在參觀時(shí)還要求運(yùn)營單位加強(qiáng)管理：“光漂亮是不夠的，還要管理好！”。

有專家測算，按規(guī)劃，未來幾年還會(huì)有170余座垃圾焚燒廠開工，到“十二五”末，垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座。在短暫時(shí)期內(nèi)，生態(tài)補(bǔ)償是緩解“必須建”與“建不成”矛盾的應(yīng)急手段。但垃圾焚燒若在國內(nèi)真正大規(guī)模地順利推進(jìn)，讓民眾接受垃圾焚燒是根本解決之道，高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)管理、嚴(yán)監(jiān)管是垃圾焚燒廠展現(xiàn)良好觀感、得到公眾認(rèn)可的唯一必走之路。這個(gè)過程必然是長期而持續(xù)的，希望政府和企業(yè)正視問題，切實(shí)將垃圾焚燒廠做到環(huán)境友好，擺脫“厭惡型設(shè)施”的形象。

編輯：楊瑞雪