3月30日，廣州市人民政府正式公開《印發城市建設投融資體制改革方案的通知》(穗府〔2008〕39號，以下簡稱39號文）。該文件從2008年出臺之日起就受到詬病，被指責為“偷偷摸摸”廣州城市建設諸項目特許給了幾大集團經營，有培植“壟斷”之嫌。
根據該文件，廣州市政府通過注入資產、授予專營權以及由投資主體參與土地開發的方式扶持組建六大投融資集團，分別是交通投資集團公司、水務投資集團公司、地鐵集團公司、廣州發展集團燃氣板塊、廣日集團有限公司垃圾處理板塊、城市建設投資集團公司。
由于這份涉及民生的文件于2008-10-19簽發，出臺后一直未正式公布。學者與媒體則不斷質疑，“39號文”將廣州城市建設諸項目特許給了幾大集團經營，涉及民生各方面卻“事先不征求意見，事后不公開”，更有培植“壟斷”之嫌。
這一決策備受爭議，尤其是將城市垃圾處理特許經營權獨家授予了國企廣日集團，禁止了其他民企進入。觀察人士認為，一旦這些涉及公共服務的產業壟斷到企業手里，企業又天然會以利潤最大化為目的，很難保證民眾的切身利益不受損害。尤其是這一系列授權和讓渡都發生在如此不公開、不透明的情況下，更讓人感到擔憂。
3月29日，廣州市政府官方網站下午公布了39號文。廣州市市長陳建華在接受采訪時回應，39號文件是政府制定的規劃性文件，按照依法行政的要求，依法公布的。政府性債務也經過審計局審計，向人大提交了審計報告，在去年年底已經公開。整個流程合理合法，是經過合法性審查的，受到了全社會監督。（中國固廢網綜合）
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39號文中關于廣日集團的內容：
(五)廣日集團有限公司(下稱廣日集團)垃圾處理板塊。
1. 定位。
按照“企業建設運營、政府購買服務”的模式，依托大型國有企業廣日集團成立我市垃圾處理行業投資主體，由其負責全市(含10區2縣級市)大型垃圾終端處理設施的投資和組織建設、運營，并通過發電收入和垃圾處理收費獲得回報。市市容環衛局由目前直接負責項目建設轉為進行行業監督管理。
2. 組建架構。
針對項目性質，采取分步移交方式：
第一步，將所有已建、在建和擬建的垃圾焚燒發電項目的資產和債務，全部移交廣日集團;
第二步，非焚燒發電垃圾處理項目，根據項目類型進行細分，初步方案如下：
(1)已投入使用的興豐生活垃圾衛生填埋場，在建的興豐滲濾液擴容工程、李坑滲濾液擴容工程和金沙洲真空垃圾收集系統工程，擬建的餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場一期工程等項目，視項目具體情況逐步移交給廣日集團接管。過渡期繼續由市市容環衛局牽頭推進項目的建設管理。
(2)已實施BOT招標的生活垃圾綜合處理廠和已封場的李坑垃圾填埋場、大田山垃圾填埋場等項目，維持原模式。
3. 資產債務情況。
已投入使用和在建項目資產債務的轉移，具體由廣日集團結合市建投公司的資產債務移交方案分步實施，其中市財政已投入垃圾處理項目的資金，均作為政府注入廣日集團的資本金。上述資產債務轉移后，預計到2008年底，資產總額26.6億元(廣日集團垃圾處理板塊資本金按3億元計)，負債18億元，資產負債率67.7%。
至2020年，規劃期內垃圾處理設施資金需求約110億元，其中新建垃圾焚燒發電廠80億元，新建餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場和配套設施約7.6億元，李坑焚燒發電廠和興豐填埋場債務14.4億元，工程結算尾款和在建工程款約8億元，由廣日集團垃圾處理板塊通過銀行貸款、發行企業債、上市融資等方式籌集資金。2015年之前，廣日集團垃圾處理板塊以銀行項目貸款為主要融資模式，2015至2020年期間，則主要通過上市直接融資和再融資方式籌集建設資金。預計到2020年，廣日集團垃圾處理板塊資產總額將達到110億元，負債約60億元左右，資產負債率下降到54.5%。
4. 扶持措施。
由于垃圾填埋場無現金收益，垃圾焚燒發電廠售電收入也不能彌補建設運營成本，因此，政府向廣日集團垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務的費用，并確定市區統一的各類垃圾處理服務資費標準。據市市容環衛局按現行價格初步測算，2009至2020年，政府共需支付垃圾處理費61億元，與同期政府直接投資模式相比減少28億元(最終價格由市物價局依法定程序審定)。
編輯：劉永麗
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