在由清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承辦的“第一屆可持續(xù)的固體廢物管理研討會(huì)”上，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陶華全面介紹了中國(guó)固廢管理的相關(guān)情況。
生活垃圾處理現(xiàn)狀
陶華介紹說(shuō)，2009年，我國(guó)有654座城市，3.5億城市人口，城市生活垃圾清運(yùn)量有1.67億噸，生活垃圾年平均增長(zhǎng)率為3%。垃圾處理設(shè)施的變化也很大，1980年，我國(guó)有僅有17座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，處理能力為2107噸/日，2009年生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施為567座，處理能力達(dá)到了35.56萬(wàn)噸/日。2009年，我國(guó)總的垃圾處理量為1.19億噸，其中填埋占80%，焚燒20%，堆肥2%。
2009年全國(guó)垃圾處理設(shè)施
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設(shè)施類型 |
數(shù)量（座） |
處理能力（萬(wàn)噸/日） |
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衛(wèi)生填埋場(chǎng) |
447 |
27.32
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焚燒廠 |
93 |
7.12
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堆肥廠等 |
27 |
1.12
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合計(jì) |
567 |
35.56 |
生活垃圾管理體制
我國(guó)的生活垃圾管理體制：國(guó)家層面上是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理的；在省級(jí)是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)；在市、縣級(jí)由城市管理局或建設(shè)局或市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門履行監(jiān)督職責(zé)。
國(guó)家法律法規(guī)
我國(guó)涉及到固廢的法律法規(guī)包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。
政府部門規(guī)章包括《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑垃圾管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》等。
面臨的挑戰(zhàn)
一是缺乏國(guó)家管理戰(zhàn)略。我國(guó)垃圾處理的基本原則是無(wú)害化、減量化、資源化，但在政府責(zé)任、系統(tǒng)管理、社會(huì)服務(wù)方面缺乏統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略。
二是投入不足，設(shè)施短缺。我國(guó)的垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)：城市生活垃圾未處理量達(dá)1/3；大量積存生活垃圾堆未治理；餐廚垃圾處理剛起步；建筑垃圾處理利用剛起步。從服務(wù)范圍上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有處理設(shè)施城市有223個(gè)；有收集點(diǎn)的行政村僅占31%；農(nóng)村生活垃圾處理剛起步。
三是管理制度缺失。生活垃圾管理的基本制度包括：行政許可制度、特許經(jīng)營(yíng)制度、垃圾處理收費(fèi)制度、規(guī)劃和建設(shè)制度。而我國(guó)管理制度的缺失體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺失，投資缺失，運(yùn)行監(jiān)管缺失，管理機(jī)構(gòu)缺失、公眾參與缺失。
四是科學(xué)技術(shù)水平落后。我國(guó)近年來(lái)才開始重視垃圾的處理，垃圾處理技術(shù)基礎(chǔ)較差，理論水平薄弱，資源分散。
固廢管理展望
談及我國(guó)垃圾處理展望，陶華認(rèn)為近期還是要以垃圾處理為主，把垃圾減量化和資源化作為中長(zhǎng)期目標(biāo)。垃圾處理方式應(yīng)多元化，固廢管理制度要持續(xù)建立創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善制度，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。
最后，陶華表示，生活垃圾問(wèn)題的解決必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，生活垃圾問(wèn)題的解決必須依靠科學(xué)制度！（劉永麗）
編輯：劉永麗
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