2月25日第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》由國家環(huán)保總局副局長潘岳向新聞界正式通報，相距2月18日出臺的第二項經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，前后不過7天。

　　潘岳認(rèn)為本次《意見》雖然不是完全意義上的綠色證券，但已在核心領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。綠色證券政策將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，通過調(diào)控社會募集資金投向，遏制“雙高”企業(yè)等污染行業(yè)過度擴(kuò)張，維護(hù)廣大股民的利益。遏制、防范資本風(fēng)險，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。

　　2007年7月，隨著國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，一場綠色風(fēng)暴開始登陸中國的資本市場。今年2月13日，國家環(huán)保總局副局長潘岳在通報綠色信貸第一階段的進(jìn)展時表示，經(jīng)過半年的推進(jìn)，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。但是，僅僅經(jīng)過8個月的過度，第二和第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策接連發(fā)出。這被看作是中國“綠色資本市場”逐步形成的標(biāo)志。

　　在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期。按照環(huán)保總局公布的數(shù)字，有7555個大型重化工業(yè)項目，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

[page]　　污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，現(xiàn)實(shí)迫切要求建立一個有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

　　2005年發(fā)生的松花江污染事件則直接推動了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的出臺。環(huán)境污染責(zé)任保險是國際上普遍采用的制度。它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。同時，環(huán)境保險的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費(fèi)會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險公司還會雇傭?qū)＜遥瑢Ρ槐ｋU人的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。

　　國際經(jīng)驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調(diào)動市場力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段。

　　而繼“綠色證券”之后，另一副遏制“雙高”污染的枷鎖也套在了欲在擴(kuò)張的污染企業(yè)頭上。通過審查，共有10家首次公開招股的公司被處以不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市核查的決定。他們或因嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度，亦或發(fā)生過重大污染事件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過程中弄虛作假。潘岳說，2008年，環(huán)保總局將著力建立起完善的上市公司環(huán)境信息披露，幫助投資者規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，同時凝聚廣大股民力量，引導(dǎo)上市公司履行其環(huán)保責(zé)任。

　　2006年的上市公司年報中，只有少數(shù)的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露。但是其披露信息多位于風(fēng)險概念中，無法滿足公眾特別是股民的判斷需求。

　　環(huán)保總局將會同證監(jiān)會出臺《上市公司環(huán)境保護(hù)核查管理辦法》，在企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查程序中，拓寬公眾參與和社會監(jiān)督的途徑，并與中國證監(jiān)會配合，建立健全環(huán)保部門與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息通報和聯(lián)動機(jī)制。

　　建立對重污染行業(yè)上市公司環(huán)保整改計劃的后督察制度。加強(qiáng)對上市公司的日常環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加大對上市公司環(huán)境違法行為的查處力度。

　　上市公司環(huán)境信息披露制度也將逐步建立起來，鼓勵上市公司主動披露環(huán)境信息。環(huán)保總局也會定期向中國證監(jiān)會通報上市公司環(huán)境行政處罰情況。而上市公司環(huán)境績效評估制度可以為投資者、管理者提供更直觀的環(huán)境績效排名信息。（孫維晨）

編輯：王彩霞