中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、環(huán)保總局近期聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》提出，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以“綠色信貸”機(jī)制遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。
節(jié)能減排是我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的需要，也是履行國(guó)際義務(wù)的需要，更是保持可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳就認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制，需要構(gòu)建一整套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為。

　　而“綠色信貸”就是落實(shí)“節(jié)能減排”的重要抓手，也是這一政策體系的重要一環(huán)。它可以從收緊信貸閥門的角度對(duì)企業(yè)的投資行為起到“釜底抽薪”的作用，其意義不言而喻。

　　一項(xiàng)政策的效果如何，要看其是否抓到主要節(jié)點(diǎn)。2007年二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，截至6月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額26.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%，比年初增加2.6萬(wàn)億元。其中，投向高耗能行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款占比為12.1%。報(bào)告還認(rèn)為，由于高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，拉動(dòng)高耗能行業(yè)增長(zhǎng)的市場(chǎng)力量仍然很強(qiáng)，其投資逐季加快。第二季度，六大主要高耗能行業(yè)累計(jì)完成投資額同比增長(zhǎng)24.1%，比第一季度加快4.3個(gè)百分點(diǎn)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出實(shí)行“綠色信貸”的急迫性。

　　具體到銀行業(yè)自身而言，不論是從自身利益還是社會(huì)公益來(lái)說(shuō)，銀行都應(yīng)該支持節(jié)能減排。這也是銀行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的要求。近年來(lái)，包括花旗、渣打、匯豐等40余家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”，就承諾以特定的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察那些接受銀行貸款的項(xiàng)目，在貸款投放中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。這種變化已經(jīng)并將對(duì)全球的金融業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

[page]　　據(jù)銀行業(yè)人士介紹，這樣一項(xiàng)措施，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程之中也碰到了一些障礙，亟待解決。

　　比如，究竟哪些行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，哪些行業(yè)是高污染、高耗能行業(yè)？這需要相關(guān)主管部門的明晰界定。同時(shí)，現(xiàn)在也缺乏對(duì)這些行業(yè)中不同企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性差異進(jìn)行明確細(xì)化。眾所周知，一個(gè)差的行業(yè)之中有好的企業(yè)，一個(gè)好的行業(yè)之中也有差的企業(yè)，不能一概而論。

　　再比如，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)考量，“綠色信貸”所支持的項(xiàng)目，有一些是經(jīng)濟(jì)效益并不太好的項(xiàng)目，如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等，這就需要相應(yīng)的財(cái)政政策、稅收政策配套予以支持。只有這樣，銀行才能放心大膽地對(duì)這些企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。

　　再者，已經(jīng)上市的商業(yè)銀行要追求市值最大化，至少是市場(chǎng)份額要增長(zhǎng)，未上市的銀行也在急迫地做大規(guī)模。在目前的政策和贏利環(huán)境下，許多銀行不得不去做一些大項(xiàng)目，否則就是哪家執(zhí)行政策越徹底，其客戶、市場(chǎng)就丟失得越快。要改變這種狀況，必須對(duì)商業(yè)銀行的信貸支持提供明確的稅收、政策等方面的強(qiáng)有力支持。

　　衡量綠色信貸和其他綠色政策能否成功的標(biāo)志在于，能讓節(jié)能減排多的企業(yè)賺更多的錢，做不到節(jié)能減排的企業(yè)要遭受損失，能夠不讓銀行因?yàn)橹С止?jié)能減排項(xiàng)目了，就得背上不良貸款的包袱。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)是關(guān)于市場(chǎng)失靈和外部性的經(jīng)典例子。而要讓綠色信貸發(fā)揮出很好的“鲇魚效應(yīng)”，就需要許多政策齊心呵護(hù)，不斷完善，落到實(shí)處并行之有效，既促進(jìn)銀行開拓市場(chǎng)機(jī)遇，又能切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。（記者 孫宏）