“必須承認(rèn)‘風(fēng)暴’的做法已經(jīng)走到盡頭。”下令解除5個(gè)地區(qū)的流域限批后，國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳如是說。在轟轟烈烈的“環(huán)保風(fēng)暴”行將告別歷史舞臺(tái)之際，筆者想說的是：在當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)異常尖銳的矛盾之下，環(huán)保更需要的是政策體系、制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。
2005年初，“弱勢(shì)部門”國家環(huán)保總局陡然發(fā)力，一下叫停了30個(gè)總投資逾千億元的在建項(xiàng)目，處罰力度之大為建國以來罕見，“環(huán)保風(fēng)暴”由此發(fā)端。無法否認(rèn)，幾年來，這種疾風(fēng)驟雨似的方式確實(shí)為保證國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作出了很大貢獻(xiàn)。同樣無法否認(rèn)，“風(fēng)暴”只是一種特定時(shí)段不得不采用的特殊手段，每一次“風(fēng)暴”其實(shí)都是環(huán)保部門跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面的“亡羊補(bǔ)牢”，是在用“過正”的方式“矯枉”。
執(zhí)著于可持續(xù)發(fā)展理念的潘岳和國家環(huán)保總局，顯然也認(rèn)識(shí)到了風(fēng)暴的不可持續(xù)性。其實(shí)，環(huán)保工作更需要“可持續(xù)發(fā)展觀”，更需要一套成熟的可操作的長(zhǎng)效機(jī)制。如何建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，無疑是立法者、環(huán)保部門和相關(guān)官員、專家在理論上不斷深化認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中不斷探索的一個(gè)新課題。
環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，改革開放以來我國非常重視環(huán)境保護(hù)立法，在全國人大及其常委會(huì)制定的法律中有1/10涉及環(huán)境保護(hù)問題。但違法違規(guī)的低廉成本，使得很多法規(guī)只是虛有其名。要建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，首先必須健全和完善環(huán)保法規(guī)，彌補(bǔ)法律缺陷，從法律上改變“守法成本高，違法成本低”的怪象，要讓違法者切實(shí)感受到違法的高成本之痛。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
其次，借著新近面世的“綠色信貸政策”東風(fēng)，出臺(tái)更為行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域建立一系列有利于環(huán)境保護(hù)的制度，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，來達(dá)成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。這種有實(shí)力部門參與的經(jīng)濟(jì)政策從某種程度上來說比法律法規(guī)更為實(shí)用，成效也明顯得多。目前環(huán)保總局設(shè)想的經(jīng)濟(jì)政策包括環(huán)境財(cái)稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、出口企業(yè)環(huán)境管理等。竊以為思路還可以放得更開一些，膽子可以更大一點(diǎn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策譜系圖需要在實(shí)踐中不斷豐富和深化。
另一方面，環(huán)保監(jiān)管體系自身的改革必須提上日程。首當(dāng)其沖的是“不是不作為而是無法作為”的地方環(huán)保局，體制因素決定了他們處境的尷尬和無奈。而要破除這個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的“八卦圖”，適合環(huán)境執(zhí)法和檢測(cè)的垂直環(huán)保體系呼之欲出。當(dāng)然，這除了需要環(huán)保部門的作為之外，更高層面的體制機(jī)制安排必不可少。另外，數(shù)十年來特別是最近幾年來環(huán)保工作的探索實(shí)踐過程中暴露出來的問題，也必須在改革中解決和厘正。
環(huán)保需要風(fēng)暴，更需要多部門多環(huán)節(jié)構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制。套用某主持人一句很流行的“瘋話”：環(huán)保總局，你不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗！
編輯：王彩霞
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