國家環保總局副局長潘岳近日在第十二屆“綠色中國論壇”上宣布，繼與人民銀行、銀監會聯合制定《落實環保政策法規防范信貸風險的意見》之后，環保總局將與財政部、證監會、保監會、商務部等各宏觀經濟部門合作，構建綠色稅收、環境收費、綠色信貸、生態補償、排污權交易、綠色貿易和綠色保險等七項

　　環境經濟政策，爭取在四年內初步形成中國環境經濟政策體系。環保總局的這一重大政策規劃，被外界鄭重地稱為“環保新政”。

　　環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段引導、干預和限制企業環境行為的政策手段。環保總局此次推出一整套“環保新政”，自然讓人聯想到這幾年環保總局刮起的“環保風暴”。對于后者，不但公眾中有一些意見和看法，環保總局自己也承認，在四年時間里刮了四次“風暴”，靠的全是行政手段，“這些手段是現有法規制度框架內的最大創新，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。”既然“環保風暴”未能收到長期效果，那么，取而代之的“環保新政”能否走得更穩更遠，成為“解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法”呢？

　　應當看到，綠色稅收、環境收費、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策的制定和實施，都將是環保部門主動與稅務、財政、金融等宏觀經濟部門接洽，并努力尋求他們配合和支持的結果。在現有條件下，如果這些部門對此并不重視，甚或暗地里與污染企業同流合污，環保部門恐怕也無可奈何。越是在地方和基層，越可能出現這種環保部門“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。因此，在環境經濟政策試點和實施到一定水平的時候，應當考慮成立更高層級的權威機構，對環保部門與宏觀經濟部門的合作進行統一協調；或者通過立法或修法程序，將環境經濟政策上升為法律，明確規定稅務、財政、金融等部門負有對污染企業進行“經濟制裁”的法律責任，從而為“環保新政”提供更堅實的法律保障。

　　環境問題涉及到企業、政府和民眾三個治理主體，環保總局公布的政策計劃，主要針對的是企業的環境行為，要使“環保新政”產生綜合治理的長期效果，還需要針對政府和民眾這兩個主體充分發力，形成“三管齊下”的高壓態勢。

　　其一，嚴格落實政府部門在環保問題上的行政責任和法律責任。國家監察部和環保總局去年2月發布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，規定了對不依法責令污染企業限期治理，或者對污染企業不按規定責令取締、關閉、停產的政府官員的處分辦法。在法律責任方面，《刑法》規定，“負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”最高人民檢察院就此專門出臺司法解釋，詳細規定了國家機關工作人員“環境監管失職犯罪”案件的立案標準。“治污必先治官”，“治官”有法可依，關鍵是能不能做到有法必依、執法必嚴。

　　其二，依法保障而不是限制公眾參與環保的權利，保障公眾在環境事務上享有充分的知情權和監督權，使公眾在環保參與中與政府形成良性互動。公眾的廣泛參與和理性行使環保權利，一方面可以對污染企業形成強大的社會壓力，另一方面可以與政府的環境治理形成良性互動，促進政府環境決策更加科學民主，推動相關法律不斷完善。公眾不是“群氓”，參與不是“亂動”，有關方面應當改變對公眾參與的歧視性態度，從保障公民權利的高度，把保障公眾的環境權利作為一項重要工作抓緊抓好。（潘洪其）