為了全面落實科學發展觀，抓住重要戰略機遇期，促進內蒙古經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”3R原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。

　　一、內蒙古發展循環經濟的條件

　　經過多年的積極探索，內蒙古循環經濟在重點產業、重點領域取得了很大進展，為進一步推進循環經濟發展積累了寶貴經驗。同時，從內蒙古資源稟賦及產業特點看，也具備發展循環經濟的基礎和條件。

　　（一）有利條件

　　――資源綜合利用潛力較大。內蒙古能源、礦產資源豐富，匹配條件較好，具備發展循環經濟的物質載體。但從總體看，資源利用仍處于較低水平。2005年，內蒙古萬元生產總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元GDP用水是全國的1.6倍，工業用水重復利用率低于全國平均水平近10個百分點，農業有效灌溉利用率低于全國近5個百分點，資源節約和綜合利用的空間較大。

　　――循環性產業鏈初步建立。經過“十五”時期的建設，能源、重化工產業初具規模，煤炭、電力、冶金、化工、建材、農畜產品加工等產業集群逐漸形成。圍繞煤炭產業，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶金”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環經濟產業鏈。農牧業領域，優化種養區域布局，建立了種植業―養殖業―沼氣―生活用能的循環型農業發展模式，取得初步的生態效益和經濟效益。

　　――綠色產業優勢突出。依托自然資源稟賦和產品品牌優勢，積極發展綠色產業，已成為內蒙古新的經濟增長點。全區綠色食品生產企業達到80多家，產品品種達到243個，2006年，全區銷售收入百萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入1159億元，比上年增長32.5%。綠色產業市場前景非常廣闊。

　　――政策環境有利。國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》為發展循環經濟指明了方向，并將制定一系列支持循環經濟發展的政策法規。自治區黨委、政府也制定相應政策措施，確定發展循環經濟重點產業、重點企業、重點示范園區等，為進一步推進循環經濟發展提供有利的政策環境。

　　（二）制約因素分析

　　――水環境壓力。目前全區重點監測的66條河流中，約二分之一的河流水質為良好或較輕度污染，二分之一為中度污染或重度污染；湖泊水質多為重度污染。“十五”時期，全區有44.8%的河流水質有所下降；37.5%的湖泊、水庫水質有所下降。全區重點監測的河流中，水質達標的監測斷面約占1/5，超標斷面占4/5。內蒙古河流污染仍主要來自沿岸城市工業廢水和生活污水的排放。

　　――大量廢棄排放物對環境的壓力。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，比2000年增長21.8%。其中城市生活污水排放量31274萬噸，工業廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6%和44.4%，增長28.4%和14.3%。2005年，全區二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增長1.19倍，其中工業排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16萬噸，分別占總量的89%和11%，增長1.56倍和1.3%；煙塵排放量77.8萬噸，增長61%，其中工業排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸，分別占總量的77.5%和22.5%，增長99%和-3.3%；工業粉塵排放量45.6萬噸，增長1.59倍。2005年，全區工業固體廢棄物排放量62.5萬噸，排放率0.8%；固體廢棄物綜合利用率40.1%，與2000年相比，固體廢棄物綜合利用率提高19.2個百分點，排放率下降2.6個百分點。加之城市大量生活垃圾的產生。因此，上述排放物對環境帶來很大壓力和負面影響。

　　――能源資源的壓力。目前，內蒙古經濟社會發展正處于一個關鍵階段，GDP年均增長雖然達到兩位數，這種經濟的高速增長，實際上是靠“三高”即高投入、高能耗、高污染和“兩低”即低質量、低效益換來的。人均水資源占有量低于全國平均水平，缺水問題愈加突出。

　　――人口增長與消費量增加的壓力。全區人口2006年2392.35萬人，到2010年全區總人口將達到2480萬人左右，比2006年將增加80多萬人。未來內蒙古人口將繼續增加，經濟總量也將再度上升，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。

　　――經濟結構與產業結構的制約。內蒙古國有及控股企業資產占規模以上工業的60%以上，非國有經濟發展較慢。傳統產業占主體地位。技術結構總體較為陳舊，工藝裝備落后，核心競爭力不強。工業園區尚未形成循環型產業鏈，制約了生產工藝的更新和產品質量的提高。

　　――尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，缺乏支持循環經濟發展的共性和關鍵技術，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術。節能、節水、資源綜合利用和清潔生產等技術研發投入不足，研發水平較低，同時，新技術研發與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監控和循環經濟技術推廣成本。

　　因此，發展循環經濟對推動內蒙古產業結構的優化升級，建設資源節約型和環境友好型社會是十分必要和緊迫的。

　　二、內蒙古循環經濟發展現狀

　　（一）內蒙古資源及利用效率狀況

　　1.內蒙古資源蘊藏總量較為豐富，主要體現在以下幾方面：

　　――煤炭資源分布比較集中。目前，內蒙古已探明的煤炭保有儲量為2317億噸，僅次于山西，居全國第二位，占全國的22.8%。其中鄂爾多斯市地區煤炭資源總儲量占全區的64.6%。

　　――天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區。內蒙古天然氣探明可采儲量為7903億立方米，占世界1.3%。鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發現的為數不多的陸上特大型氣田之一。

　　――豐富的新能源和可再生能源。除了當前大規模開發利用的常規能源以外，內蒙古還具有豐富的新能源和可再生能源。內蒙古可開發的風能資源儲量為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質能、工業有機廢水等資源也非常豐富。

　　2.內蒙古資源利用狀況。目前來看，內蒙古資源利用效率和利用水平還比較低。以煤炭資源的利用為例，隨著內蒙古煤炭工業結構的調整及產業集中度的提高，煤礦資源回采率有所提高，2004年已接近40%，就是每采出1噸煤要實際動用2.5噸煤炭儲量，與國際先進水平相比還存在很大差距。在煤炭資源富集的鄂爾多斯市，每采出1噸煤要付出6噸左右的代價。在內蒙古的能源消費中，煤炭的消費比重由1990年的99.81%下降到2005年為95.86%。但是煤炭在一次能源中的比例一直保持在65%以上，天然氣、水電、風力發電等清潔優質能源的比重很低。這種以煤為主的能源消費結構特點，造成了環境污染嚴重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。

　　（二）資源消耗效率

　　1.單位GDP能耗比較。2005年內蒙古單位地區生產總值能耗為2.48噸標準煤/萬元，比上年下降1.2%，比全國平均水平高1.03倍，居全國各省區市的第5位。其中，單位地區生產總值電耗為1714.1噸標準煤/萬元，比上年下降6.3%，比全國平均水平高25.8%，居全國各省區市的第6位；單位規模以上工業增加值能耗為5.67噸標準煤/萬元，比上年下降10.4%，比全國平均水平高1.86倍，居全國各省區市的第3位。

　　2.單位產品能耗比較。由于在經濟增長過程中，工業特別是重工業在GDP中的比重逐年上升，電力、冶金、建材、有色等高耗能行業超速發展，導致內蒙古經濟結構日趨重型化，創造1元GDP，重工業消耗的能源是輕工業的8倍以上，這也是近幾年來能源消費快速增長的根本原因。從單位產品能耗看，內蒙古與全國相比，目前內蒙古的火電煤耗、水泥綜合能耗低于全國2005年的平均水平，而噸鋼綜合煤耗高于全國。與世界發達國家相比，還存在較大差距，

　　（三）資源回收與循環利用率狀況

　　資源回收與循環利用主要是指對廢鋼、舊輪胎、舊家電、廢紙、包裝物的回收總量占各自產生量的比率和廢舊物資的重復利用率。2005年，內蒙古工業固體廢物綜合利用量3051.6萬噸，增長1.04倍；工業固體廢物綜合利用率40.9%，提高9.5個百分點；“三廢”綜合利用產品產值8.65億元，增長8.5%。但與全國對比，內蒙古主要資源回收利用率低，工業固體廢物綜合利用率比全國平均水平低15.2個百分點。到2005年底，內蒙古規模以上工業中屬于廢棄資源和廢舊材料回收加工的企業僅有1家，年產值只有2268萬元，年利潤217萬元。內蒙古每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。

　　（四）廢物排放與處置狀況

　　一般來講在經濟增長的同時，工業廢物的產生量越少，表明工業廢物的產生量得到了有效控制。特別是工業廢物處置率越低，說明對廢物治理的力度加大，工業廢物最終排量減少和對環境污染程度有所降低。2005年，內蒙古工業固體廢物產生量為7362.6萬噸，比上年增長56.6%；每萬元工業增加值的工業固體廢物排放量為5.04噸/萬元，比上年減少6.03噸。2005年，工業廢水排放達標率66.62%，比上年提高5.5個百分點，而二氧化硫排放量達129.6萬噸，煙塵排放量達60.35萬噸，工業粉塵排放量45.61，分別比上年增長25.3%、20.7%和27.4%。2005年，內蒙古工業廢水處置變動率為9.3%，比全國平均水平低0.7個百分點；二氧化硫處置變動率為25.4%，煙塵處置變動率為20.7%，粉塵處置變動率為27.4%，分別比全國平均水平高10.8個百分點、13.7個百分點和26.7個百分點。內蒙古工業廢水處置變動率低于全國，這說明最終排放量在減少，對環境污染程度降低。而二氧化硫、煙塵、粉塵處置變動率高于全國這說明最終排放量在增加，對環境污染程度呈現上升趨勢。

　　（五）其他情況

　　2005年，內蒙古能耗低、廢物排放少的除交通運輸郵電倉儲業外的第三產業增加值占全區GDP比重為30.1%，比上年降低1.7個百分點，而同期全國為34.1%，比上年上升1個百分點。這表明內蒙古消耗資源較少、污染環境小的清潔產業發展緩慢，也不利于經濟社會環境的協調發展，反映出循環經濟發展對產業結構調整有一定的影響。

　　此外，還有可再生能源的利用。可再生能源指在生態環境中能重復產生的自然資源，能夠循環使用，不斷得到補充，不會隨著人類的開發利用而日益減少，具有天然的自我再生功能，如水力、潮汐、太陽輻射、風力、海洋能、草木燃燒、熱能以及從有機物質及其廢物中提取的燃料，如酒精、沼氣等。內蒙古在這方面有得天獨厚的條件，如有很豐富的太陽能資源，總輻射量在4800～6400兆焦耳/平方米之間。年日照時數為2600～3200小時。內蒙古是我國風能最豐富的省區之一。全區風能資源儲量為10.1億千瓦，其中可開發利用的風能功率為1.01億千瓦，占全國的39%，居全國首位。內蒙古還有豐富的農作物秸桿、動物資源等都是頗具開發潛力的生物質能源。但是目前，內蒙古對可再生能源的使用程度還比較少，發展循環經濟的科技水平有待提高。截至2005年底，內蒙古水電和風力發電為15.06億千瓦時，僅占全部能源生產量的0.08%，。

　　三、加快內蒙古循環經濟發展的對策措施

　　近幾年，內蒙古經濟保持快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。如果不及時采取措施，加快調整結構、轉變增長方式，資源和環境難以支撐，經濟發展也難以為繼。內蒙古是以煤炭為主的能源生產和消費大區，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。今后要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感。只有認真堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才是內蒙古經濟又好又快發展的正確道路，從而實現“十一五”規劃確定的節能減排目標。

　　（一）制定政策法規，為循環經濟發展提供法治保障

　　一是認真貫徹落實已有的國家及自治區的法律法規，堅持依法推進循環經濟發展，將強制的外部約束力和企業內在利益的驅動結合起來，明確企業生產者和產品交易者所擔負的維護循環經濟發展的主要責任，規定廢棄物管理處置的基本原則和做法，通過源頭防控，避免和減少廢物的產生。加強環保執法檢查，嚴格執行環境影響評價制度，依法強制實施清潔生產審核。

　　二是研究制定高耗能、高耗水行業市場準入標準和合格評定制度，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能、耗水行業節能、節水設計規范。盡快制訂重點行業清潔生產評價指標體系和生態工業園區評價標準，提出發展循環經濟的技術規范和技術導向目錄。要完善產品的質量標準體系，實行產品的綠色標識、能效標識和節能節水認證、環境標志論證制度。

　　（二）有效控制高耗能高污染行業過快增長

　　內蒙古的電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能。要積極爭取中央對內蒙古節能減排工作的財政轉移支付的力度。

　　（三）依靠科技進步，為循環經濟發展提供技術支撐

　　加快循環經濟技術開發和應用推廣，加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發；通過產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金應大力支持循環經濟技術的開發和推廣，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入循環經濟技術研究，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力；抓緊制定循環經濟技術政策，研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環境與生態工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜；建立循環經濟技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環境友好技術和循環經濟技術成果的轉化及運用，為循環經濟的發展提供信息與技術支持；充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用，依靠國內外特別是內蒙古的科研單位和大專院校，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。

　　（四）完善配套政策，發揮政策引導、激勵作用

　　運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

　　一是結合投資體制改革，調整投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持，發揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導作用。對重大循環經濟建設項目，有關部門要優先核準或備案，列入自治區重點項目計劃，優先給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持，優先保障能源、水、土地等生產要素供應。

　　二是各級財政部門要進一步加大公共財政對發展循環經濟的支持力度，安排一定資金，用于發展循環經濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓。研究建立有利于循環經濟發展的融資機制和信用擔保體系，引導各類金融機構增加對發展循環經濟的信貸支持，對重大循環經濟項目，要優先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以各種形式投資循環經濟領域。

　　三是積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，研究并逐步形成自然資源的價格形成機制，通過水、電等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

　　（五）積極試點，為全面推廣積累經驗

　　開展循環經濟試點工作，要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，推進經濟結構調整，堅持走新型工業化道路，形成政府推動、市場主導、企業主體、全民參與的發展循環經濟的新機制，為在生產、流通、消費等環節全面推進循環經濟發展奠定基礎。

　　一是企業試點。循環經濟示范企業試點按照發展循環經濟和現代企業制度的要求，研究提出資源循環利用的產業鏈接模式，研究促進資源循環利用、加快提升企業競爭力的政策措施。經過試點，企業資源生產率顯著提高，單位產品能耗、物耗、水耗和廢物產生量、排放量大幅度降低。

　　二是工業園區試點。根據不同園區的產業特點建立不同類型的循環經濟模式，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，優化資源流、能源流和信息流，引進關鍵鏈接項目，發揮產業集聚和工業生態效應，促進產業間的共生耦合，推動產業升級換代，增強綜合競爭實力，提升園區的檔次和競爭力。

　　三是城市、社區試點。城市和社區循環經濟試點以資源型城市為重點開展試點，積極發展資源深加工產業，形成以資源為鏈條的系列主導產業基地，探索資源型城市經濟轉型的有效途徑。城市廢棄資源循環利用試點要以再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造領域為重點，建立和完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，提出再生資源循環利用模式，建立和落實有關政策法規體系。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權出讓等形式，實現城市生活垃圾處理的市場化運作。

　　（六）政府發揮表率作用，帶動全社會循環經濟發展

　　各級領導干部要牢固樹立發展循環經濟、建設節約型社會的理念，準確掌握相關政策法規，成為建設節約型社會的宣傳者、倡導者和實踐者。各級黨政機關要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，認真貫徹執行國家推動政府機構節能的實施意見，推廣無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。抓好政府建筑物的節水和采暖、空調、照明系統節能改造。加強節約用水管理，單位內部綠地用水和景觀用水盡可能不使用自來水。

　　（七）加強宣傳教育，充分發揮公眾參與的作用

　　各地、各部門要充分利各種媒體手段，通過組織開展專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、印發宣傳品等形式多樣的宣傳培訓活動，廣泛宣傳發展循環經濟、建設節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型，促使循環經濟理念深入單位、學校、社區和家庭，逐步建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。要把循環經濟的理念和知識納入基礎教育內容，將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，加強對大、中、小學生節約資源和保護環境的國情教育，力爭以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導全社會牢固樹立發展循環經濟的新觀念、新思維、新風尚。

編輯：全新麗